6月1日，全市新社區(qū)工廠高質量發(fā)展工作會議召開。省人大常委會副主任、市委書記郭青出席并講話。市委副書記、市長趙俊民主持會議時強調“把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，凝聚推動新社區(qū)工廠高質量發(fā)展強大合力”。市委常委、常務副市長高晶華宣讀《關于兌現毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展一次性項目獎補資金的通知》�，F將郭青書記講話稿刊發(fā)，以饗讀者。
為實現1000家以上新社區(qū)工廠而努力
——郭青同志在全市新社區(qū)工廠高質量發(fā)展工作會議上的講話
（2021年6月1日）
剛才，小衛(wèi)同志匯報了全市新社區(qū)工廠發(fā)展情況，4位新社區(qū)工廠負責人介紹了企業(yè)發(fā)展現狀，晶華同志宣讀了《關于兌現毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展一次性項目獎補資金的通知》，我們?yōu)榉蠗l件的企業(yè)兌現了獎補資金。對于企業(yè)提出的問題，尤其是屬于黨委政府層面應該解決的共性問題，各相關部門要立足職能職責，迅速加以解決。
近年來，我曾多次強調發(fā)展新社區(qū)工廠的重要意義。在去年9月20日新社區(qū)工廠發(fā)展推進會上，我講了“新社區(qū)工廠是促進經濟恢復性增長和鞏固脫貧攻堅成果的最佳結合點”；在去年11月接受《民生周刊》記者專訪時，我講到“推動安康新社區(qū)工廠發(fā)展絕不是一件小事，而是關乎民生福祉和社會和諧的頭等大事”“現在是‘一把手’工程，今后也應該是‘一把手’工程”。
不久前，習近平總書記在廣西考察時強調，“讓人民生活幸福是‘國之大者’,全面推進鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法，要在新起點上接續(xù)奮斗，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。無疑，發(fā)展新社區(qū)工廠是加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展、解決搬遷群眾就業(yè)難題、確保貧困人口穩(wěn)定可持續(xù)脫貧的核心工程、基礎工程，是我們踐行“國之大者”的有效抓手。
新一屆省委領導班子把“推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現高效能治理”落實在產業(yè)項目建設以及縣域經濟、民營經濟高質量發(fā)展上。我們的新社區(qū)工廠屬于“無中生有”的產業(yè)項目，其中87%分布在縣域，并且全部都是民營經濟，可以說，發(fā)展新社區(qū)工廠與省委“三高”目標導向高度契合。下面，我就新社區(qū)工廠高質量發(fā)展面臨的新情況新問題，講四個方面意見。
第一，推動全產業(yè)鏈發(fā)展。習近平總書記在“十四五”規(guī)劃《建議》中，高度重視加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈對接，提出要“勇當原創(chuàng)技術的‘策源地’、現代產業(yè)鏈的‘鏈長’”，為我們新階段發(fā)展新社區(qū)工廠指明了方向。打造成熟、完備的產業(yè)鏈，不僅有效增強企業(yè)配套能力、降低運營成本，更是提升產業(yè)核心競爭力的必由之路。通過近十年的發(fā)展，全市新社區(qū)工廠已逐步聚焦到毛絨玩具、電子線束、服飾織襪三大產業(yè)鏈，破解原料、技術、市場“三頭在外”的產業(yè)瓶頸刻不容緩。毛絨玩具要注重強鏈。目前全市744家新社區(qū)工廠當中，毛絨玩具達到了569家，占到了新社區(qū)工廠總數的76.5%，產業(yè)鏈逐步完整，集群化態(tài)勢明顯。尤其是隨著PP棉生產基地建成投產，原料在外的問題初步得到解決。僅此一項，就為企業(yè)每噸節(jié)約400余元的運輸成本，這是了不起的成績和突破。根據“微笑曲線”理論，在產業(yè)鏈中，附加值更多體現在前端的設計和后端的銷售，處于中間環(huán)節(jié)的加工制造，附加值仍然較低。由于文創(chuàng)設計具有自由、隨性、多元等特質，大中城市更具發(fā)展土壤，短期內解決設計端技術在外的問題還有難度，我們要聚力培養(yǎng)專業(yè)設計人才、吸引知名IP進駐，加快培育安康本土化的品牌和產品。在銷售端上，要不斷拓展國內外銷售市場，逐步改變引入企業(yè)只在安康加工，而由長三角、珠三角總部企業(yè)銷售的局面，要提升出口退稅等政策運用效果，為更多企業(yè)“通江達海”創(chuàng)造便利。通過設計端和銷售端“雙管齊下”，努力為打造“毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)新都”奠定堅實基礎。
安康毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)“五大中心”之文創(chuàng)設計中心
電子線束、服飾織襪要注重建鏈。現在全市電子線束企業(yè)已達92家，這個產業(yè)號稱是汽車、航空、家電等各類電子產品的神經網絡和動脈血管,是大產業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)，不同于毛絨玩具、服飾織襪能夠生產出成品直接銷售。比如，在燃油車上，每輛車使用線束價值在2500-5000元不等，占車輛成本約3%-5%左右，新能源汽車線束成本則更高。我們說建鏈，是緊盯銅線、連接器、橡膠件、管材等產業(yè)配套，而不是為此去招引新的汽車制造業(yè)，目前我們尚不具備這樣的條件。安康位于關天、成渝、江漢三大經濟圈結合部，西安、成都、重慶、武漢都有自己的知名汽車品牌，線束市場需求量巨大并且將持續(xù)攀升，我們要主動出擊、尋求合作，努力成為區(qū)域穩(wěn)定的線束生產配套基地�？椧m產業(yè)在我市蓬勃興起，源于幾家總部級企業(yè)先后入駐，帶動了產業(yè)發(fā)展，但輻射力、影響力仍有巨大空間。比如，只要一提起織襪產業(yè)，大家就會想到浙江省諸暨市，2019年在諸暨市注冊了297家針織品企業(yè)，諸暨襪業(yè)區(qū)域品牌價值估值達1100億元。相形之下，我們織襪企業(yè)的數量和體量微不足道，下一步要堅持“招大引強”與“延鏈補鏈”相結合，加快招引更多代表行業(yè)發(fā)展前沿水平的服飾織襪巨頭落地，逐漸形成設計、原料、銷售等鏈條的聚合效應。
需要強調的是，補齊產業(yè)鏈條，吸引上下游配套企業(yè)，并不是“胡子眉毛一把抓”。對那些存在污染環(huán)境風險的環(huán)節(jié)，要按照主體功能區(qū)建設要求和環(huán)保剛性約束，堅決擋在門外。
安康大力支持電子線束產業(yè)發(fā)展
第二，確保優(yōu)惠政策落實落地。我在市委四屆十一次全會上部署做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接時強調，要對現有政策逐項研究梳理，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整，確保政策連續(xù)性，堅決守住脫貧攻堅成果。市政府在新社區(qū)工廠方面行動很快，市人社局牽頭起草的《關于加快新社區(qū)工廠高質量發(fā)展的意見》已經印發(fā)給大家�！兑庖姟吩谥С终叻矫妫裱３置撠毠赃^渡期支持政策總體穩(wěn)定的原則，明確了強化資金扶持、優(yōu)化房租水電費補貼、提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼、用活技能培訓補貼四項具體支持政策措施。這些政策性利好與脫貧地區(qū)5年過渡期政策是基本吻合的，主要目的仍然是鞏固脫貧、防止返貧，畢竟在新社區(qū)工廠就業(yè)的一半以上是脫貧戶，確保他們穩(wěn)脫貧、不返貧是重中之重。一方面，要增強政策的執(zhí)行力。政策的生命力在于執(zhí)行。今天會上，我們?yōu)榉厦q玩具文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展一次性項目獎補條件的企業(yè)兌現獎補資金，就是向企業(yè)表明，政府是遵守諾言的，是說了算、定了干的。新社區(qū)工廠相關政策在市級層面執(zhí)行得很好，凡是跟企業(yè)承諾了的，都能嚴格兌現，即便是一些政策步子邁得大了些，也想方設法創(chuàng)造條件落實。但據調查，一些優(yōu)惠政策落實在有的縣區(qū)并不盡如人意：招商引資時隨意許愿有之，結果兌現時大打折扣有之。政策兌現事關政府誠信、事關營商環(huán)境、事關長遠發(fā)展，凡是作出的承諾、出臺的政策必須認賬、必須兌現。要加大跟蹤問效和督辦落實力度，對落實不力的，一律嚴肅追責問責。另一方面，要注重政策的直達性。從全市前四個月主要經濟指標來看，實現“V”型反轉壓力巨大，尤其是規(guī)上工業(yè)增速不進反退，排全省倒數第二，必須引起我們重視和反思。針對經濟恢復性增長，去年以來我們出臺了一系列政策措施，有的甚至是全省最早，但為什么作用發(fā)揮不明顯？去年全市新社區(qū)工廠產值逆勢上揚，成為經濟恢復性增長中的一抹亮色，主要是因為我們針對新社區(qū)工廠出臺的優(yōu)惠政策直達性較強，企業(yè)從中真正得了實惠。因此，要加強新出政策的細化落實和分析研判，讓好政策真落地、真管用。據基層反映，市縣鎮(zhèn)即將迎來換屆，一些領導干部不把時間和精力放在抓發(fā)展、抓工業(yè)、抓項目上，而是在自己的進退留轉上“花心思”。好政策是需要人落實的，心不在焉、無所事事，又怎么能提高政策的直達性呢？我在這里重申，凡是那些精力和心思不在工作上，經濟監(jiān)測排名靠后的縣區(qū)領導，在重用時一律要慎重；凡是那些持續(xù)拉后腿的縣區(qū)，相關干部在換屆時要堅決采取措施。
第三，堅持新社區(qū)工廠的本質屬性。什么是新社區(qū)工廠？《安康市新社區(qū)工廠標準》作了明確界定，一切優(yōu)惠政策的制定、兌現都是以此為依據的。我們發(fā)展新社區(qū)工廠是為了讓移民搬遷安置社區(qū)的群眾能夠就地就近就業(yè)，這既是新社區(qū)工廠的本質屬性，也是我們推出一系列優(yōu)惠政策的根本原因。隨著新社區(qū)工廠發(fā)展進入新階段，“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”模式逐步推廣，有的新社區(qū)工廠從安置社區(qū)搬進工業(yè)園區(qū)，或者直接就把工廠建在了工業(yè)園區(qū)。針對這種新情況，一方面，要準確區(qū)分新社區(qū)工廠與工業(yè)園區(qū)企業(yè)的政策差別。新社區(qū)工廠和工業(yè)園區(qū)企業(yè)定位不同，在搬遷社區(qū)發(fā)展新社區(qū)工廠主要考慮群眾在社區(qū)就地就近就業(yè)問題，入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)主要考慮為縣域經濟作貢獻問題。我們現在強調“畝產論英雄”，衡量新社區(qū)工廠的畝產效益就是帶動就業(yè)人數，衡量工業(yè)園區(qū)的畝產效益就是產值和稅收。我們在政策制定及執(zhí)行過程中一定要準確把握新社區(qū)工廠與工業(yè)園區(qū)企業(yè)的政策差別，尤其是要堅持新社區(qū)工廠的本質屬性，只有以搬遷安置社區(qū)為依托、帶動搬遷群眾就業(yè)增收的工廠才是新社區(qū)工廠，才能享受新社區(qū)工廠的優(yōu)惠政策，而入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，享受園區(qū)優(yōu)惠政策，即便是園區(qū)優(yōu)惠政策“照抄”了新社區(qū)工廠政策，那也是園區(qū)優(yōu)惠政策，而不能與新社區(qū)工廠政策混為一談，一定要有所區(qū)分、各得其所。否則，新社區(qū)工廠的優(yōu)惠政策就失去了靶向性，也會損傷市場經濟的競爭性和公共服務的公益性。
安康市標準化新社區(qū)工廠
另一方面，要發(fā)揮好“兩只手”的作用。市場這只無形的“手”，主要是對資源配置起決定性作用，政府服務不能扭曲市場信號。政府這只有形的“手”針對新社區(qū)工廠的大力扶持支持，主要是解決好搬遷群眾就業(yè)問題，我們把近百萬群眾從山上搬遷下來，他們的就業(yè)及后續(xù)發(fā)展問題就必須要管，還要管好，這是事關“百萬大搬遷”成效的重大政治問題。同時，要進一步完善新社區(qū)工廠退出機制，對經營不善、效益不佳、長期停產半停產的，引導其有序退出，絕不能造成資源閑置和浪費。在昆山電子廠創(chuàng)業(yè)的商洛人李秋山給我們招商引資工作提出了幾條很有針對性的建議，他認為務實是首要因素，很多地方招商引資的失敗就是不務實導致的。“那怕一個5個人的作坊，只要是務實的人來做，也會創(chuàng)造奇跡；但如果一個5萬人的工廠，從起步就準備套取政策紅利，最終基本都是以一地雞毛收場”。李秋山的話值得我們深思，無論是新社區(qū)工廠與園區(qū)企業(yè)，僅僅是為了套取政策紅利，這種短視行為是不可取的，企業(yè)最終也難以為繼。
織襪產業(yè)由新社區(qū)工廠進入工業(yè)園區(qū)
第四，提升服務效能。強化政府服務的目的是聚焦發(fā)展要素，推動新社區(qū)工廠健康發(fā)展。我市因“深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關措施社會反映好”，被國務院辦公廳督查激勵。優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上，我們要精準發(fā)力、不斷創(chuàng)新，以政府服務“高質量”，提升企業(yè)發(fā)展“含金量”。在金融服務方面，我們一直都很重視，因此才有了“新社區(qū)工廠貸”這樣量身定制的金融產品。“十四五”時期建設1000家以上新社區(qū)工廠，“新社區(qū)工廠貸”也需要擴面。我們將與建行進一步協(xié)商合作，擴大投放規(guī)模，使更多企業(yè)能夠享受普惠性金融政策。要加強市級財信擔保支持力度，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，切實為規(guī)模以上的新社區(qū)工廠紓解融資難題。
2018年8月16日，安康市人民政府與建行陜西省分行聯合舉辦“新社區(qū)工廠貸”發(fā)布會
在人才服務方面，我在去年的推進會上講過，相關單位也卓有成效地開展了工作。比如，安康職業(yè)技術學院就“毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)”設置了相關專業(yè)，市新社區(qū)工廠辦組織開展了新社區(qū)工廠人才校園招聘專場宣講會，由企業(yè)老總、行業(yè)高管現場為應屆畢業(yè)生提供就業(yè)指導和職場規(guī)劃，吸引人才到企就業(yè)，等等。我們的新社區(qū)工廠需要大量的研發(fā)設計人才、專業(yè)技術人才，以及高級管理人才，如果不加緊做好這方面的人才服務，培養(yǎng)本土人才，我們就始終只能游離于核心環(huán)節(jié)之外、徘徊于價值鏈底端。要繼續(xù)增強家長、學生以及求職者對新社區(qū)工廠的認識和信心。安康學院、安康職業(yè)技術學院，要以服務本地經濟社會發(fā)展為前提，進一步加快內涵式發(fā)展，緊貼市場、產業(yè)和企業(yè)需求創(chuàng)新方式設置專業(yè)學科，加大宣傳力度、積極爭取生源；暫時不能獨立設置的，就在關聯專業(yè)下安排課程，緊盯就業(yè)需求不脫節(jié)。企業(yè)也要為培養(yǎng)人才創(chuàng)造“英雄用武之地”，建立科學的薪酬管理和職務晉升制度，吸引人才、留住人才。相關部門要繼續(xù)加強與西安美術學院、西安交通大學等高校的合作，通過實習實訓、專業(yè)共建、項目合作等方式，引進更多文創(chuàng)設計、專業(yè)管理類人才。近期市人社局形成了一個在高等學校設立毛絨玩具文創(chuàng)產業(yè)人才培養(yǎng)基金的方案，通過把高�，F有的科研力量、先進技術、優(yōu)勢資源轉化到產業(yè)發(fā)展中，真正實現政企學研的融合，我覺得這個思路很好，要進一步研究細化，盡快推出可行性方案。
組織新社區(qū)工廠員工赴揚州學習
在物流服務方面，企業(yè)要實現可持續(xù)發(fā)展，物流成本控制是重要一環(huán)�；诖�，我們建設物流園區(qū)，啟動“無水港”建設、推行“公鐵海”多式聯運。但受去年新冠肺炎疫情影響，社會物流成本出現階段性上升，特別是面對“十四五”實現1000家以上新社區(qū)工廠的目標，我們還需要進一步降低物流成本、助力企業(yè)發(fā)展。要重點圍繞“兩頭在外”的新社區(qū)工廠，統(tǒng)籌全市貨物供求狀況，整合市外物流線路，優(yōu)化運力、串珠成線，進一步提高物流效率。在加快建設“無水港”，打造安康對外開放“黃金碼頭”的同時，市級相關部門及行業(yè)協(xié)會要積極主動與鐵路部門溝通對接，推動物流信息共享、提高站點解編能力，進一步降低鐵路中轉時間和費用，提升集裝箱“公鐵水海”多式聯運、“安西歐”中歐班列效能。
2020年5月27日，安康無水港物流第一箱起運
在新民風建設方面，主要是力促農民盡快轉變?yōu)楹细竦漠a業(yè)工人。最近在調研中，大家仍然反映社區(qū)工廠工人工資偏低。我們既要加大招商引資力度，招引高科技、高附加值的業(yè)態(tài)，滿足群眾更高收入需求。也要認識高低收入差距的其他因素，新社區(qū)工廠不乏每月七八千元的高工資工人，他們大多是從事技術崗位，或者是主動加班多勞多得。而有的人三天兩頭請假，還不愿意加班，收入低也在情理之中。要持續(xù)加強新民風建設，培養(yǎng)群眾勤字當先、愛崗敬業(yè)的品德，提升他們分工協(xié)作、多勞多得的意識，引導群眾靠自己雙手創(chuàng)造幸福生活，為新社區(qū)工廠發(fā)展增活力、添動力。
