“主業(yè)”與“主責(zé)”融合
——旬陽縣抓黨建促脫貧紀(jì)實
安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 龔永國 王春云）在旬陽縣的田間地頭、產(chǎn)業(yè)基地、建筑工地和貧困戶家中，隨處可見黨員干部忙碌的身影。一名名黨員干部，一個個基層黨組織，猶如一面面鮮艷的紅旗，飄揚在引領(lǐng)貧困群眾脫貧致富邁步小康的路上。
旬陽縣是國家級貧困縣，近年來，該縣舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持黨建“主業(yè)”與扶貧“主責(zé)”深度融合，著力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅優(yōu)勢，建強(qiáng)脫貧攻堅“主心骨”，激發(fā)黨員干部精氣神和貧困群眾的內(nèi)生動力，全縣黨員干部和黨組織在脫貧攻堅中奏響“先鋒行動黨旗紅”的嘹亮之歌。
支部強(qiáng)則一強(qiáng)百強(qiáng)
旬陽縣關(guān)口鎮(zhèn)張嶺村土地條件不錯，近些年來該村無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展滯后，究其原因，最根本的是村黨組織班子不強(qiáng)。2017年，在全縣軟弱渙散村級黨組織整頓中，將該村確定為全縣22個整頓村之一。整頓中，首要之舉就是重新選任了村黨支部書記。有了“火車頭”， 力量加強(qiáng)了，村級班子精神面貌煥然一新。村黨支部帶領(lǐng)村“兩委”修路、建房、興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黨群服務(wù)中心。短短幾個月時間，帶領(lǐng)村民打通了2.2公里的水泥路底子。成立了生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社，合作社覆蓋70多戶貧困戶，組織群眾栽植獅頭柑、柚子，300多平方米的黨群服務(wù)中心也已投入使用。
張嶺村的變化，證明了支部強(qiáng)則一強(qiáng)百強(qiáng)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵要有一個堅強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織和一支能打硬仗的黨員干部隊伍。為此，該縣持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織規(guī)范化建設(shè)，致力于班子建設(shè)、黨員隊伍、服務(wù)陣地、工作運行、經(jīng)費保障、載體活動、基本制度等，推動實施“五項工程”，全面建強(qiáng)村級黨組織。實施“軟弱渙散黨組織整頓工程”，實行一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、一個縣直部門包抓、一名第一書記駐村和一支整頓工作組蹲點的“四個一”整頓辦法，一村一處方，先后調(diào)整了18名不勝任的村黨支部書記，實現(xiàn)黨組織建設(shè)和脫貧攻堅工作雙加強(qiáng)雙推進(jìn)。
實施“能人引領(lǐng)工程”，把政治上合格，能帶領(lǐng)貧困群眾致富的能人推選進(jìn)村級班子，把在外務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的能人引進(jìn)回村，選拔進(jìn)村級班子。實施“村級后備干部培養(yǎng)工程”，采取公開推選、聯(lián)系幫帶、試崗鍛煉、跟蹤培養(yǎng)四種方式，將大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、致富帶頭人、創(chuàng)業(yè)能人等642人充實到后備干部隊伍中，為脫貧攻堅儲備人才。實施“村情日常研判”工程，對全縣305個村（社區(qū)）班子日常進(jìn)行全面研判，針對研判出的班子不團(tuán)結(jié)、信訪矛盾集中等問題，逐村制定工作方案，派駐整頓工作組進(jìn)行整頓，確保換屆平穩(wěn)進(jìn)行，脫貧攻堅工作穩(wěn)步推進(jìn)。實施“黨員干部培訓(xùn)工程”，每年縣財政拿出一定的經(jīng)費，縣管黨費配套資金，開展黨員、村干部和第一書記等全員輪訓(xùn)，提升黨員干部推動脫貧攻堅的實戰(zhàn)本領(lǐng)。
為充分發(fā)揮黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用，旬陽縣創(chuàng)新實施了“黨員百分制星級管理考核辦法”�？己说膬�(nèi)容主要為助力脫貧攻堅，“一月一計分，季度一公布，半年一評比，年終一考核”。黨員都怕自己考評分?jǐn)?shù)低，折了面子，沒了威信，所以積極參加履職踐諾活動，帶頭弘揚正氣，帶頭幫扶貧困群眾，帶頭關(guān)愛弱勢群體。率先垂范逐步成為黨員自覺、自發(fā)的實際行動。
在紅軍鎮(zhèn)貧困村周家河村道路建設(shè)中，老黨員吳坤慶在群眾會上第一個站出來向群眾表態(tài)，修路占用他一畝多地，他不要組織一分錢的補償。在他的帶頭下，周家河村新修5公里水泥路，無一戶群眾要求給予土地、林地補償。不僅如此，這個村的黨員還主動義務(wù)參與道路、房屋修建工程質(zhì)量監(jiān)督。
選派硬人打硬仗
小河鎮(zhèn)金坡村，短短幾年間，發(fā)生了巨大的變化。全村54戶192人脫貧，解決安全住房35戶92人；累計投入資金1100余萬元，新修通村、連戶、產(chǎn)業(yè)路、村組院落道路28.3公里；成立兩個農(nóng)民專業(yè)合作社，大面積發(fā)展大枇杷、櫻桃、油用牡丹、拐棗等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這一組組數(shù)字背后，凝聚了第一書記陳行運全部的激情。在全縣169個貧困村第一書記中，有許多像陳行運這樣把駐村當(dāng)家，他們默默地為貧困戶的致富努力著，奮斗著。
脫貧攻堅是一場硬仗，就要派最能打仗的人去，旬陽縣堅持選好派好管好用好第一書記�？h委對干得好的，從政治上、精神上和物質(zhì)上進(jìn)行鼓勵激勵，讓第一書記有盼頭、有奔頭。對干得不好的，從幫教上、紀(jì)律處分上進(jìn)行懲戒。在縣委的鼓勵和激勵下，全縣169個貧困村第一書記，已成為帶領(lǐng)村民脫貧致富的“生力軍”。
為了下沉干部力量聚焦脫貧攻堅，旬陽縣今年優(yōu)化推行了“兩個指揮體系一個幫扶體系一支專業(yè)駐村工作隊”的脫貧攻堅隊伍模式，即縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長、鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任責(zé)任指揮的脫貧攻堅戰(zhàn)區(qū)指揮體系，縣級分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長、主責(zé)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任責(zé)任副指揮兼辦公室主任的脫貧攻堅專項指揮體系，科級領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部包村包組幫戶幫扶體系，同時向貧困村優(yōu)化選派了169支專業(yè)的駐村工作隊，縣鎮(zhèn)村擰成一股繩，對全縣2萬多戶貧困戶和300個村1795個村民小組“全覆蓋”幫扶。
村看村、戶看戶。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，旬陽縣注重發(fā)揮黨員當(dāng)先鋒、基層干部作示范的作用。仁河口鎮(zhèn)段家溝村黨支部書記孔令山在自己致富的同時，不忘帶動村民，投資100余萬元創(chuàng)辦肉牛養(yǎng)殖場并成立了合作社，首批將20頭小牛免費發(fā)放給貧困戶放養(yǎng)，并提供技術(shù)培訓(xùn)，按期收購貧困戶出欄肉牛，吸納貧困勞動力60余人，為貧困戶增加務(wù)工收入達(dá)65萬余元。
該縣積極引回在外創(chuàng)業(yè)能人和致富帶頭人，回鄉(xiāng)回村創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，動員外出務(wù)工經(jīng)商黨員，為家鄉(xiāng)提供信息、就業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品銷售等服務(wù)。神河鎮(zhèn)豐家?guī)X村黨員陳先雙，在外創(chuàng)業(yè)近30年，可是他認(rèn)為掙到了錢，應(yīng)該回到自己的家鄉(xiāng)干一番事業(yè)，帶動村里的困難群眾共同致富。村支部動員他投入資金260萬元，成立了先鋒專業(yè)合作社，他采取“送羔還羊、讓貧困戶在合作社務(wù)工和送技術(shù)上門”等形式，幫助貧困戶解決增收的問題，為豐家?guī)X等3個村的68戶貧困戶發(fā)放種羊196只，帶動周邊農(nóng)戶分散養(yǎng)殖500余只，解決就業(yè)50余人。
在脫貧攻堅這場戰(zhàn)役中，旬陽縣的黨員干部、第一書記、創(chuàng)業(yè)能人和致富帶頭人，都滿懷熱情，帶著責(zé)任，融入農(nóng)村，走進(jìn)群眾，成為改變農(nóng)村貧窮落后面貌的尖兵和生力軍。
變“輸血”為“造血”
旬陽縣積極探索“支部+X+貧困戶”發(fā)展模式、黨建+新民風(fēng)建設(shè)、黨建+三變改革等，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”。
如果不能激發(fā)群眾內(nèi)生動力，僅靠外部力量，幫扶再多，也不可能從根本上脫貧。旬陽縣針對貧困群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，以黨組織為單位，組織群眾開展新民風(fēng)建設(shè)和“道德評議會”， 教育引導(dǎo)貧困戶用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富，增強(qiáng)貧困群眾擺脫貧困的勇氣、勤勞致富的志氣。
在組織開展“道德評議會”時，黨組織首先來確定主題、政策引導(dǎo)、整體把控，組織群眾從老黨員、老干部、道德模范、人大代表、政協(xié)委員中推選道德評議委員會委員，目前， 6376名“鄉(xiāng)村精英、賢達(dá)人士”組成305個委員會，成為群眾精神脫貧的“裁判員”。
針對全縣貧困人口多、很多貧困群眾無致富能力的現(xiàn)狀，旬陽縣推進(jìn)“黨支部+X+貧困戶”發(fā)展模式，建強(qiáng)黨支部、做大X、優(yōu)化聯(lián)結(jié)方式，目前，653個“X”載體把12068戶貧困戶組織起來，讓他們以勞力、土地和資金等方式入股，抱團(tuán)發(fā)展，穩(wěn)定增收。
雙河鎮(zhèn)平河村黨支部，借助隆科現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實行“政府定額獎補，園區(qū)無償轉(zhuǎn)租，貧困戶管理受益”的“借棚致富”模式，將園區(qū)54個已規(guī)范栽植的葡萄大棚免費提供給貧困戶，達(dá)到一戶一棚，園區(qū)負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo)和訂單回收。根據(jù)葡萄長勢和產(chǎn)量，按當(dāng)年每棚不低于2000元的保底政策讓貧困戶自主管理。
該縣有效利用農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素，以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為主要形式，統(tǒng)籌整合政策、項目、資金、人力等資源，加大“三變”改革，貧困戶的腰包鼓起來了，也壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，解決了缺乏發(fā)展后勁的問題。
小河鎮(zhèn)龍王灘是該縣確定的第一個土地入股試點村，村黨支部引進(jìn)致富能人吳永虎領(lǐng)辦了專業(yè)合作社，合作社創(chuàng)新開展股份制經(jīng)營，采取“保底收益+按股分紅”方式確保入股農(nóng)戶財產(chǎn)性收入。村民吳高金是合作社的老社員，家中3人在合作社種植基地長期務(wù)工， 農(nóng)民變工人，月月有收入；去年他果斷入股3畝土地、1萬元錢，又成為了股東。今年，合作社決定按照每畝土地600元、每萬元股金1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分紅。吳高金高興地說:“土地入股比流轉(zhuǎn)劃算，資金入股比存款劃算，就近務(wù)工比只耕種自家的土地劃算，三個人一年收入六七萬。”目前，像小河鎮(zhèn)“三變改革”、甘溪鎮(zhèn)光伏發(fā)電等一個個發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的模式，很多貧困村也在不斷探索推行。
