產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的治本之策，扶產(chǎn)業(yè)才能扶根本、扶長遠。近年來，旬陽縣以長中短八項產(chǎn)業(yè)為重點，以五種主體帶動機制為路徑，強力落實精準規(guī)劃、政策獎補、技能培訓、配套服務等舉措，實現(xiàn)了有條件的貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋、貧困戶經(jīng)營主體帶動全覆蓋，產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著。
八大產(chǎn)業(yè)長短結合破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難現(xiàn)狀
旬陽縣有農(nóng)戶10.8萬戶、農(nóng)村總?cè)丝?7.64萬人。在冊貧困戶45470戶、占總農(nóng)戶41.9%，貧困人口14.13萬人、占農(nóng)村總?cè)丝?7.5%。全縣有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿、發(fā)展能力13781戶，占在冊貧困戶的30.3%，涉及貧困人口38905人、占在冊貧困人口27.2%，連同搭載產(chǎn)業(yè)鏈端就業(yè)、務工的貧困戶，產(chǎn)業(yè)扶貧在“八個一批”脫貧措施中占據(jù)50%以上的份額，是重點中的重點，難點中的難點。
八山一水一分田、川道丘陵高山地形兼具，產(chǎn)業(yè)多而雜、規(guī)模整體偏小是基本現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)扶貧面臨著主導產(chǎn)業(yè)覆蓋度不高、貧困戶短期脫貧與長期增收難統(tǒng)一、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與發(fā)展小眾產(chǎn)業(yè)難兼顧三大矛盾。對此，該縣在產(chǎn)業(yè)選擇上因地制宜、突出特色，在推進力度上統(tǒng)籌兼顧、突出重點，確立了“八仙過海興產(chǎn)業(yè)”的思路，定位長中短八大產(chǎn)業(yè)，有效破解長遠發(fā)展問題。
短期抓煙草、特色畜牧、魔芋、優(yōu)質(zhì)糧油菜傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效保當年，中期抓中藥材、特色林果產(chǎn)業(yè)求高效，長期抓拐棗、油用牡丹兩大特色產(chǎn)業(yè)求轉(zhuǎn)型，長短結合、以短養(yǎng)長、以長保短。并按照“一村一(兩)品、一戶兩(三)業(yè)、長中短結合”的原則，逐鎮(zhèn)逐村逐戶一次性精準規(guī)劃到地塊，覆蓋全縣169個貧困村、13781戶貧困戶、38905人貧困人口，實現(xiàn)戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。
近兩年全縣貧困戶新發(fā)展拐棗45929畝、油用牡丹8550畝、中藥材5041畝、特色林果12170畝、優(yōu)質(zhì)糧油菜49890畝、烤煙2333畝、特色畜牧62162頭(只)、魔芋24688畝，貧困戶戶均建成1個短效增收項目保當年、5畝長效產(chǎn)業(yè)園求持續(xù)的目標。扶貧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，縣域主導產(chǎn)業(yè)大步邁進，近兩年全縣新發(fā)展拐棗10.5萬畝，新發(fā)展油用牡丹3.3萬畝，兩大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達到全省一流水平。拐棗通過國家地理標識認證，與韓國合作的拐棗研發(fā)中心正式成立，培育省市級拐棗龍頭企業(yè)3家，建成年產(chǎn)2000噸油用牡丹加工廠。
“五種機制”破解貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五缺”短板
貧困戶缺勞力、缺技能、缺資金、缺市場、缺信心是制約產(chǎn)業(yè)扶貧的五大短板。新型經(jīng)營主體有技術、有項目、有市場，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒軍。如何讓貧困戶搭上經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順風車?旬陽縣在實踐中積極探索，形成五種新型經(jīng)營主體幫帶機制，著力打造經(jīng)營主體與貧困戶的利益共同體，并在全縣強力推進，有效破解“五缺”短板。
機制一：“三變”改革型。股份合作，分紅增收。對有意愿、自我發(fā)展能力弱的戶，由企業(yè)、園區(qū)或合作社牽頭，聯(lián)合貧困戶組建股份制實體，貧困戶可用扶貧小額貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、土(林)地、宅基地入股，按照同股同權、風險共擔、保底分紅的模式建立規(guī)范管理制度和運營機制。呂河鎮(zhèn)秦家塔村巧用“三變”模式，利用水庫資源發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，226戶共入股390股39萬元，每股已分紅1000元。仙河鎮(zhèn)引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，招商引資三家企業(yè)回村流轉(zhuǎn)土地5670畝，通過“532”保底分紅、“505”收益分紅，帶動產(chǎn)業(yè)戶430戶、貧困戶396戶，戶均1560元。
機制二：土地流轉(zhuǎn)型。流轉(zhuǎn)土地，租金增收。對易地搬遷或無經(jīng)營能力的戶，通過土地流轉(zhuǎn)，讓貧困戶獲得固定的土地租金，盤活資源，防止土地撂荒，解決眼下增收問題。陜西東盛廣譽遠公司落戶高新區(qū)，在構元鎮(zhèn)羊山村流轉(zhuǎn)土地2900畝，貧困戶在家門口由農(nóng)民變工人，帶動202戶(90戶貧困戶)戶均增收2100元。陜西宏豪農(nóng)林公司在仙河流域流轉(zhuǎn)土地3850畝，帶動貧困戶年租金增收110萬元。
機制三：園區(qū)務工型。參與生產(chǎn)，薪金增收。對有勞力缺項目的貧困戶，龍頭主體優(yōu)先雇請務工，或反租倒包，園區(qū)承建設施、負責市場營銷，貧困戶出勞力、負責生產(chǎn)管理，互利共贏。神河國樺合作社吸納貧困戶60余人，貧困戶年獲得工資性收入40.5萬元。甘溪鎮(zhèn)益群合作社流轉(zhuǎn)土地2160畝發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)，長年吸納農(nóng)民工40個，帶動工資增收80萬元、租金增收67萬元。
機制四：借雞還蛋型。先借后還，風險共擔。對有意愿發(fā)展缺技術缺資金的戶，探索推行借棒還菇、借種還芋(藕)、借崽還羊(豬)、借雞還蛋、借苗還果(籽)、借棚還菜等借還模式，由經(jīng)營主體牽頭，提供配套服務、產(chǎn)品回收、償還成本，先借后還、共贏發(fā)展。雙河鎮(zhèn)省級隆科園區(qū)通過“借棚還果”“借豬還仔”，當年帶動76戶貧困戶戶均增收2280元。銅錢關鑫綠林園區(qū)向周邊3個鎮(zhèn)、5個村152戶貧困戶借出雞苗2.2萬余羽。
機制五：訂單生產(chǎn)型。契約生產(chǎn)，保底收購。對有意愿有能力自主興業(yè)的戶，由龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶牽頭，政府搭臺，龍頭唱戲，訂單收購，開展產(chǎn)前信息引導，產(chǎn)中籽種扶持、技術指導，產(chǎn)后訂單保護價收購、兌現(xiàn)獎補，產(chǎn)加銷一條龍服務，規(guī)避生產(chǎn)和市場風險。桐木鎮(zhèn)飛躍魔芋園區(qū)推行訂單生產(chǎn)、保底收購，帶動325戶貧困戶發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)，建成基地5160畝。趙灣華山村推行“農(nóng)超對接”扶貧模式，與西安欣橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)銷合作，年訂單發(fā)展綠色蔬菜550畝，帶動56戶貧困戶戶均增收5100元。
產(chǎn)業(yè)脫貧的“旬陽實踐”
選準產(chǎn)業(yè)是基礎。產(chǎn)業(yè)扶貧，關鍵在于帶動貧困戶參與度。產(chǎn)業(yè)選擇既要考慮盡可能的覆蓋貧困戶，又要突出主導品種培育。立足自然稟賦，大力發(fā)展拐棗和油用牡丹兩大特色產(chǎn)業(yè)，一縣一(兩)業(yè)，構建科研、基地、加工、品牌全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設，規(guī)劃到2020年脫貧攻堅結束、兩大產(chǎn)業(yè)在全縣各新發(fā)展10萬畝，以期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，留下長效增收機制。對煙草、蔬菜、魔芋、畜牧等傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，因村施策，一村一品，提質(zhì)增效，確保貧困戶中短期增收脫貧。這樣既兼顧了貧困戶短期脫貧的多樣需求，又實現(xiàn)了握緊拳頭培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的目的。
主體引領是關鍵。實踐證明，貧困戶自身發(fā)展能力不足，扶強主體傳幫帶是助推發(fā)展的有效手段。旬陽縣通過新建一批、提升一批、引進一批，著力培育帶動貧困戶增收的載體。今年共夯實各類主體帶動全縣10510戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。圍繞全縣169個貧困村，策劃包裝項目169個，縣政府在西安舉辦了“旬陽縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目推介招商簽約會”，現(xiàn)場簽約項目22個，總投資17.44億元，項目落地可帶動貧困戶2萬戶。實踐中形成的五種機制，已在全縣落地生根，幫帶模式也被《陜西農(nóng)業(yè)》《安康日報》等媒體刊登，省市肯定。
政策驅(qū)動是保障。資本具有逐利性，投入不足成為產(chǎn)業(yè)扶貧的又一掣肘因素。各職能部門項目資源多，如何聚沙成塔，把有限資金用在刀刃上?旬陽縣按照“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著市場走”的思路，堅持“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”原則，整合涉農(nóng)資金3.6億元，出臺了“4451”獎補政策(4免費：拐棗、油用牡丹種苗、蠶種免費供應，小額信貸免擔保全貼息;4保障：水稻、玉米、油菜、小麥農(nóng)業(yè)保險財政統(tǒng)一代繳;5補貼：貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予不超過5000元的補貼;1優(yōu)先：參與扶貧經(jīng)營主體優(yōu)先申報涉農(nóng)項目)，并把幫帶貧困戶作為各類經(jīng)營主體項目申報、園區(qū)命名的前置條件，用“輸血”促“造血”，有效緩解籌資難。
示范帶動是牽引。喊破嗓子，不如做出樣子。強化“縣上抓工業(yè)、鎮(zhèn)村建基地、部門抓示范”分工負責機制，抓示范，樹樣板，促發(fā)展�？h農(nóng)林科技系統(tǒng)組建六支駐村工作隊，全力推進6個包聯(lián)村產(chǎn)業(yè)脫貧。圍繞八大產(chǎn)業(yè)，整合人財物力，縣鎮(zhèn)齊抓，共建成千畝以上產(chǎn)業(yè)扶貧示范村19個、千畝扶貧產(chǎn)業(yè)園20個、“三變”改革示范村10個，在全縣已形成區(qū)域東南北、海拔高中低、周期長中短各具特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶，成為培訓教育廣大干部群眾的示范陣地。
增強能力是根本。唯物辯證法告訴我們，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。貧困戶發(fā)展能力不足就要重點從貧困戶自身上想辦法。旬陽縣堅持扶志扶智并舉，整合包幫部門、駐村工作隊、新型經(jīng)營主體、縣鎮(zhèn)農(nóng)技干部、能人大戶等各方力量，由聯(lián)村領導統(tǒng)籌，抽派10690名干部，組建駐村工作隊169支，逐村召開扶志扶智會議1973場次，激發(fā)內(nèi)生動力，變“要我搞”為“我要搞”。充分發(fā)揮農(nóng)林科技系統(tǒng)人才優(yōu)勢，以110技術服務體系為抓手，建立了專家、農(nóng)業(yè)干部、新型職業(yè)農(nóng)民三支技術服務隊伍，派駐科技特派員169名，采取一對一、點對點、手把手式服務，今年全縣逐村開展技術培訓1215場次、3.35萬人，發(fā)放技術資料6.5萬份，及時有效解決了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術難題，讓貧困家庭主要從業(yè)人員掌握了1～2門關鍵從業(yè)技能。
