為加強(qiáng)扶貧資金管控和扶貧項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督，管好貧困群眾的扶貧資金這個“救命錢”，切實(shí)解決在項(xiàng)目扶貧工作中履責(zé)不到位、信息不透明、監(jiān)管有缺失等問題，嵐皋縣積極推行在縣級部門、相關(guān)鎮(zhèn)、村三級建立項(xiàng)目建設(shè)臺賬、資金使用專賬為核心的“三級兩賬”管理責(zé)任落實(shí)體系，助推脫貧攻堅工作落到實(shí)處。
實(shí)行三級統(tǒng)籌履好責(zé)，真正使縣、鄉(xiāng)、村黨組織和政府擔(dān)負(fù)起“精準(zhǔn)脫貧”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嵐皋縣圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)“要發(fā)揮好各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在扶貧政策安排、扶貧規(guī)劃制定、扶貧工程實(shí)施上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提高資金使用效率”的指示精神，圍繞理順扶貧工作體制機(jī)制，著力解決扶貧工作存在的項(xiàng)目選項(xiàng)、可行性論證等基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，工程項(xiàng)目設(shè)計方案不夠準(zhǔn)確，預(yù)算編制取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，資金來源渠道多、管理部門多、資金較分散，與其他部門管理的專項(xiàng)資金建設(shè)內(nèi)容相互交叉造成扶貧效益低下等問題，積極發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村三級黨組織和政府在脫貧攻堅工作中統(tǒng)領(lǐng)作用，按照分行業(yè)、分鎮(zhèn)、分村的分級管理模式，分別建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，財政、扶貧干部具體管的“三級兩賬”管理責(zé)任落實(shí)體系，使一些“跑”的“關(guān)系項(xiàng)目”“人情項(xiàng)目”、搞平衡照顧、忽視項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、脫離實(shí)際、存在盲目性的項(xiàng)目，以及重復(fù)申報、多頭管理、責(zé)任不清、投資效果不佳等問題得到有效整治。
推行統(tǒng)分建賬講公開，切實(shí)解決扶貧工作“不科學(xué)”的問題。經(jīng)過對項(xiàng)目資金管理職責(zé)的歸類梳理，嵐皋縣積極探索形成了在扶貧資金使用上，縣建總賬、分批下達(dá)、組織實(shí)施、定期報告、按時反饋、實(shí)時更新、全面公開這樣環(huán)環(huán)相扣的“七步工作法”，走出了一條“鏈?zhǔn)?rdquo;管理工作模式，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一論證、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一決算的目標(biāo)，有效避免了項(xiàng)目轉(zhuǎn)移、資金截留等問題的發(fā)生。同時，根據(jù)資金流動情況，對12個鎮(zhèn)和5個縣級部門開設(shè)了“扶貧（涉農(nóng)）資金專戶”，全面實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金國庫集中統(tǒng)一支付，村級扶貧項(xiàng)目資金、互助資金等全部由鎮(zhèn)財政審計所代管，到戶扶貧資金實(shí)行“一折通”兌付，實(shí)現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目資金情況清、底子明。“像繡花一樣”分層建立扶貧項(xiàng)目臺賬和資金使用專賬為核心的“三級兩賬”方式，將縣域扶貧涉農(nóng)資金整合成為“一套帳”，不僅進(jìn)一步規(guī)范了扶貧項(xiàng)目資金管理，更重要的是解決了“扶貧項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)不合理，資金閑置浪費(fèi)”的問題，達(dá)到了“對扶貧資源實(shí)行精確化配置，對扶貧對象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)”的目標(biāo)。
采用多措并舉抓監(jiān)督，全面把扶貧項(xiàng)目、資金使用納入“陽光下管理”。“三級兩賬”最主要的特點(diǎn)是把“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！”的精神落實(shí)在了工作之中。一是推行項(xiàng)目、資金統(tǒng)一核算制管理。對扶貧項(xiàng)目、資金管理，堅持專人、專戶、專賬，統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一核算辦法、統(tǒng)一支出手續(xù)、統(tǒng)一資金使用管理辦法，擅自改變計劃的支出不予報賬、未按計劃方案和合同的支出不予報賬，施工存在質(zhì)量問題的項(xiàng)目不予報賬、票據(jù)不規(guī)范的支出不予報賬、項(xiàng)目不真實(shí)和未驗(yàn)收結(jié)算的支出不予報賬為核心的“三專四統(tǒng)一五不”制度。二是積極推動扶貧項(xiàng)目、資金網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。投資24萬元開發(fā)出“嵐皋縣脫貧攻堅項(xiàng)目‘三級兩賬’項(xiàng)目資金監(jiān)管系統(tǒng)”，根據(jù)特點(diǎn)，對部門、鎮(zhèn)、村扶貧資金的來源、流向、審批、使用、報賬，以及鎮(zhèn)、村和到項(xiàng)目等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)控。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，對“一路一橋一圖一檔”實(shí)行“在線管理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上點(diǎn)評、網(wǎng)上通報”的項(xiàng)目管理。三是不斷強(qiáng)化社會化監(jiān)督。對項(xiàng)目資金來源、項(xiàng)目計劃、安排標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施內(nèi)容、投入概算、建設(shè)主體，以及鎮(zhèn)、村對扶貧產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)貼類資金的計劃、規(guī)模、來源、受益對象、扶持名單及補(bǔ)助金額等實(shí)行分級分類公示公告。四是推行項(xiàng)目、資金監(jiān)督檢查和績效評價制度。對“三變”資金、互助資金、財政專項(xiàng)資金，采取查資金、查使用、查憑證、查資料的方式進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)防擠占挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)扶貧資金的現(xiàn)象發(fā)生。對竣工項(xiàng)目采用聯(lián)合工作組進(jìn)行全方位驗(yàn)收和全面績效評價，對出現(xiàn)問題進(jìn)行責(zé)任追究，從而全面夯實(shí)了工作責(zé)任。
目前，“三級兩賬”脫貧攻堅模式已經(jīng)在全面推廣，并受到安康市脫貧攻堅指揮部好評。
