一、《通知》出臺背景
近些年來，校外培訓機構野蠻生長，校外培訓市場存在惡意抬高市場價格、盲目收費等問題，給廣大民眾帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。魏易基于2017年中國教育財政家庭調查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中小學每生每年的家庭教育支出超過1萬元，其中校外培訓支出占到三分之一。我們研究也發(fā)現(xiàn)義務教育階段學生參加校外培訓可能會導致家庭貧困。由此可見，校外培訓支出已逐漸成為壓倒家庭的一座大山。近年來“二孩”、“三孩”生育政策相繼落地，而大眾生育意愿沒有跟上的一個重要原因就在于家庭的養(yǎng)育負擔過重，引發(fā)了家長的教育焦慮。其次，校外培訓機構盲目收費的高額利潤，使得資本過度涌入校外培訓市場，培訓機構“退費難”、“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，存在較大的金融風險隱患。因此，為深入貫徹中央《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《雙減》）的決策部署，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，積極回應社會關切與期盼，減輕家長負擔，2021年9月6日，國家發(fā)展改革委、教育部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于加強義務教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》是“雙減”政策的配套支持措施，為落實“雙減”政策提供了具體細則指導。
二、《通知》主要內(nèi)容與特點
《通知》主要包括以下五部分內(nèi)容：一是實行政府指導價管理。二是科學制定收費標準。三是強化收費信息公開。四是加強收費行為監(jiān)管。五是切實抓好組織實施。其特點如下：第一，《通知》由國家發(fā)展改革委、教育部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)，體現(xiàn)了多部門協(xié)同監(jiān)管的特點。“雙減”政策中指出：發(fā)展改革部門要會同教育等部門制定試點地區(qū)校外培訓機構收費指導政策；市場監(jiān)管部門要做好非學科類培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作。此次《通知》的發(fā)布落實了“雙減”政策中“明確部門工作責任”的意見。第二，《通知》的實施具有科學靈活的特點，避免“一刀切”，符合當前各地的實際情況�！锻ㄖ分兄赋觯毫x務教育階段線上和線下學科類校外培訓收費屬于非營利性機構收費，依法實行政府指導價管理。按照屬地管理原則，各地要以有效減輕學生家庭教育支出負擔為目標，以平均培訓成本為基礎，統(tǒng)籌考慮當前經(jīng)濟發(fā)展水平、學生家庭承受能力等因素，合理制定基準收費標準和浮動幅度。要區(qū)分不同的班型，分類制定標準課程時長的基準收費標準。各地在統(tǒng)一管理的基礎上有政策實施的自由度，有利于各地因地制宜落實《通知》的要求，最終實現(xiàn)“雙減”政策的目標，減輕家庭教育支出負擔和家長的養(yǎng)育成本，切實解決群眾的后顧之憂，釋放生育潛能支持國家生育政策調整。
三、《通知》主要作用與意義
1.實行政府指導價管理，有利于遏制培訓機構過度逐利行為和減輕學生家庭校外培訓支出經(jīng)濟負擔。學科類校外培訓收費之前一直實行市場調節(jié)價，一些培訓機構在資本的控制下過度逐利導致許多培訓項目收費過高，違背了義務教育公益屬性，加重了學生家長經(jīng)濟負擔。“雙減”政策中明確將學科類校外培訓機構定性為非營利性機構，因此，這類培訓機構的服務應該更多堅持公益性而非營利性目標。對學科類校外培訓機構收費實行政府指導價管理符合“雙減”政策對學科類校外培訓機構的非營利性機構定位，能夠有效遏制學科類培訓機構高收費和亂收費現(xiàn)象，切實減輕學生家庭校外培訓支出經(jīng)濟負擔，保證其公益性屬性。對學科類培訓機構收費實行指導價管理還能引導非學科類校外培訓機構收費合理定價，有效防止培訓機構資本化運作，抑制資本進入培訓機構。
2.推行政府制定的校外培訓合同（示例文本），有利于保障群眾消費利益。校外培訓服務合同暗藏不公平格式條款是造成校外培訓消費糾紛的一個重要原因。近些年來，教育培訓服務投訴案件一直在服務類投訴的前列，2020年全國消協(xié)組織共受理有關教育培訓服務的投訴56165件，其中合同糾紛24153件，接近50%。不少教育培訓機構利用消費者合同意識淡薄，在合同簽訂多方面做手腳，嚴重損害了廣大群眾的切身利益。針對這一問題，《通知》明確指出培訓機構要全面使用教育部和市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的《小中學生校外培訓服務合同（示例文本）》，全面使用相關部門制定的校外培訓服務合同，能夠督促培訓機構嚴格履行合同義務，規(guī)范其收費行為，強有力地將培訓合同中出現(xiàn)的“公司保留最終解釋權”“協(xié)議一經(jīng)簽訂，概不退款”等“霸王條款”排除在合同范圍之外，最大程度維護和保障群眾在校外培訓服務消費中的利益。
3.加強培訓廣告管控，有助于減輕家長的教育焦慮。虛假宣傳同樣是校外培訓領域的亂象之一，校外培訓機構通過將大額資本用于宣傳，以期在營銷大戰(zhàn)中占優(yōu)。將資本用于宣傳和營銷要么使經(jīng)營成本變高，要么便是占用師資和教學等方面的投入。校外培訓通過高額的培訓費用來保障自己的利潤。因此，“雙減”政策明確指出，禁止為推銷業(yè)務以虛假宣傳等方式進行不正當競爭，要做好培訓廣告管控�！锻ㄖ穭t將雙減政策相關要求細則化，指出宣傳費按不超過學科類校外培訓營銷收入的3%據(jù)實核算，嚴格核減學科類校外培訓機構不合理成本，有助于減輕家長的教育焦慮，凈化教育生態(tài)。
4.控制培訓機構教師工資水平，可以防止培訓機構高薪挖搶學校教師�！锻ㄖ分袑ε嘤枡C構人員平均工資水平做出了相應的規(guī)定，指出培訓機構人員不得明顯高于統(tǒng)計部門公布的當?shù)亟逃袠I(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平等工資。這響應了“雙減”政策中“培訓機構不得高薪挖搶學校教師”的規(guī)定。上述政策的出臺，一方面可以降低校外培訓機構的運營成本，另一方面也可以防止其高薪挖搶學校在職教師，侵占學校優(yōu)質師資，擾亂學校教育秩序。
總之，作為落實“雙減”政策的系列配套文件，《關于加強義務教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管的通知》的出臺對學科類校外培訓收費進行了全面全過程監(jiān)管，有助于遏制學科類培訓機構高收費和亂收費現(xiàn)象，有效減輕家庭校外培訓支出經(jīng)濟負擔，保障了廣大學生和家長消費利益，有效防止了培訓機構資本化運作。因此，各級政府和相關部門要加大對《通知》宣傳，監(jiān)督校外培訓機構嚴格遵守相關規(guī)定，爭取社會各界的理解和支持，助力“雙減”政策真正落地。（首都師范大學教育學院教授、教育經(jīng)濟與管理研究所長 薛海平）
