經(jīng)過了粽葉是干垃圾還是濕垃圾的家庭辯論，經(jīng)過了沒喝完的咖啡和不想喝的奶茶怎么扔進(jìn)分類垃圾桶的人生思索，經(jīng)過了以“豬能不能吃”作為分類標(biāo)準(zhǔn)的高度概括總結(jié)……幾個月來，一心撲在垃圾上，認(rèn)真學(xué)習(xí)垃圾分類知識的上海人民迎來了正式“考試”——
自7月1日零時起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，上海垃圾分類進(jìn)入“強(qiáng)制時代”，所有垃圾都將被分為干垃圾、濕垃圾、有害垃圾及可回收垃圾四類，居民小區(qū)都換上了帶有相應(yīng)顏色標(biāo)識的垃圾桶。從垃圾產(chǎn)生的源頭直到末端處理，上海要實(shí)行全流程的生活垃圾分類管理。一旦違規(guī)混合投放垃圾，將被處以最高200元罰款，可謂“史上最嚴(yán)垃圾分類”。
實(shí)際上，不只是上海，很多超大城市也紛紛加入到推行生活垃圾強(qiáng)制分類的隊(duì)伍中來。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新數(shù)據(jù)顯示，目前，46個重點(diǎn)城市分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)正在逐步建立。到2025年，全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。
那么，垃圾分類究竟該如何分？
1、居民習(xí)慣要改變：做到“隨手分”
1.2公斤，這是上海市每人每天產(chǎn)生的垃圾量。按這一數(shù)量計(jì)算，上海市日均產(chǎn)生生活垃圾總量超過2萬噸，如果不對垃圾進(jìn)行壓縮粉碎處理，每15天上海產(chǎn)生的生活垃圾就能堆出一棟421米高的金茂大廈。
在籌備了超過20年后，上海市政府終于決心以強(qiáng)制分類的方式對這幢“垃圾大廈”發(fā)起“沖擊”。
1日上午9點(diǎn)，上海市普陀區(qū)中山北路沿街一家奶茶鋪存在干濕垃圾混裝的情況，城管執(zhí)法人員復(fù)查發(fā)現(xiàn)后，依法對該商鋪予以當(dāng)場處罰，成為條例正式實(shí)施后該區(qū)的首例處罰。
此前，上海市政府召開新聞發(fā)布會，對混投垃圾如何罰款進(jìn)行了明確說明。根據(jù)條例，30天內(nèi)出現(xiàn)混投垃圾行為3次以上且拒不改正的個人，將處以50元以上，200元以下罰款；而存在混裝混運(yùn)的單位，將視不同行為，處罰金額在5千元至5萬元不等；此外，外地游客如果到上海出差或旅游，垃圾扔錯了地方且拒不改正的，也同樣面臨處罰。截至目前，上海全市已完成1.3萬個分類投放點(diǎn)改造，完成率為75%，更新完善道路廢物箱標(biāo)識4萬余只。
垃圾分類事關(guān)改善生活和綠色可持續(xù)發(fā)展，但真正實(shí)行起來仍需一個磨合和適應(yīng)的過程。比如濕紙巾是干垃圾，西瓜、葡萄等果皮是濕垃圾，但是蛤蜊殼卻是干垃圾，而小龍蝦的殼又是濕垃圾，怎么分類的確讓不少上海居民感到頭疼。垃圾更好的分類投放，是對城市精細(xì)化管理的一種考驗(yàn)。垃圾分類分得不對就要被罰，強(qiáng)制實(shí)行會是確保垃圾分類執(zhí)行的有效手段嗎？
“上海出臺的條例是我看到的最認(rèn)真、最先進(jìn)的條例，規(guī)定得比較完善、全面。”在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君看來，上海市垃圾分類的水平相對比較高，準(zhǔn)備很充分，各環(huán)節(jié)都有一定基礎(chǔ)。盡管如此，指望強(qiáng)制分類能夠起到一蹴而就的效果也并不現(xiàn)實(shí)。“從‘隨手扔’到‘隨手分’，源頭分類習(xí)慣沒那么容易養(yǎng)成，應(yīng)該在兩年內(nèi)基本形成習(xí)慣，這是很艱巨的工作。”宋國君表示。
其實(shí)，早在2000年6月，我國就在8個城市開展了垃圾分類試點(diǎn)，但時至今日，垃圾分類面臨的最大尷尬仍然是很多人因?yàn)榉謷庾R不夠而“拎不清”。
“一些城市對垃圾分類工作的認(rèn)識仍停留在技術(shù)層面，對垃圾說垃圾，就分類說分類，還沒有從培養(yǎng)一代人的文明習(xí)慣和推動社會進(jìn)步的角度，充分認(rèn)識垃圾分類工作的重要性和必要性，導(dǎo)致目前公眾對垃圾分類的認(rèn)識主要停留在基礎(chǔ)了解層面，還需要加強(qiáng)引導(dǎo)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任、教授級高級工程師徐海云指出。
“我們通過七年的研究發(fā)現(xiàn)，垃圾分類要獲得居民認(rèn)可，社區(qū)里的志愿者及值班很重要，人與人的溝通、交流，比單純的信息傳遞更能讓居民認(rèn)識和開始垃圾分類。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系博士后李長軍認(rèn)為，志愿者不是單純的督導(dǎo)作用，更重要的是通過上門拜訪，與居民的平時交流，發(fā)揮帶頭示范作用等等。
2、規(guī)則設(shè)計(jì)要精細(xì)：避免“一刀切”
隨著條例正式實(shí)施，上海成為全國第一個實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，但不是唯一一個。當(dāng)前，我國不少城市都在試點(diǎn)垃圾分類，但是每個城市垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。有的地方按照干垃圾、濕垃圾進(jìn)行投放處理，有的地方則按照廚余垃圾、其他垃圾和可回收垃圾等進(jìn)行投放處理。那么到底該如何正確區(qū)分這些垃圾呢？
其實(shí)，在日常生活中的垃圾主要分為四大類：有害垃圾、可回收物、廚余垃圾以及其他垃圾。其中有害垃圾包括廢電池、廢墨盒、廢油漆桶、過期藥品、廢燈管、殺蟲劑等，可回收物垃圾包括玻璃類、牛奶盒、金屬類、廢紙殼、廢舊衣物等，而廚余垃圾主要包括剩菜剩飯、茶葉渣、殘枝落葉、骨骼內(nèi)臟、果皮菜葉等，像寵物糞便、煙頭、污染紙張、廢舊陶瓷制品、灰土、一次性餐具，則屬于其他垃圾。
“這是全國統(tǒng)一的大標(biāo)準(zhǔn)，而具體每一個類別下的分法還需要各地根據(jù)自身實(shí)際情況和條件來制定。”徐海云表示，我國地域廣，居住條件差異大，餐廚垃圾的種類更多，“當(dāng)然不論如何劃分，只要看懂搞明白上述四大類的基本劃分，那就基本不會扔錯垃圾。”
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，對于垃圾分類方法的區(qū)分，各國并沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的劃分。在日本，垃圾分類體系可以達(dá)到驚人的細(xì)致程度，宣傳手冊可以達(dá)到500多項(xiàng)條款，一個瓶子的瓶蓋、標(biāo)簽甚至要取下來放進(jìn)不同的垃圾箱。當(dāng)然，由于地理、人口、社會文化等因素不同，日本成熟的經(jīng)驗(yàn)未必適合中國。即使在日本，嚴(yán)苛的垃圾分類方法也被認(rèn)為過多消耗了社會的人力成本。
再比如，依據(jù)上海條例規(guī)定，要逐步推行“定時定點(diǎn)”投放，不少早出晚歸的上班族擔(dān)心時間湊不上。那么，為何分類的同時還要進(jìn)行“定時定點(diǎn)”投放？如何保證居民愿意分，又分得好？
“當(dāng)時立法時的思路是，推行垃圾的‘定時定點(diǎn)’投放能夠提高垃圾清運(yùn)的作業(yè)效率，但實(shí)施后確實(shí)帶來一些不方便，特別是一些下班晚的人群和晚間上班人群。怎樣才能讓市民支持這項(xiàng)工作，我們贊成不能‘一刀切’的簡單化管理，還是要精細(xì)化管理。比如每個小區(qū)里投放點(diǎn)怎么布設(shè)更加科學(xué)合理，什么時間收運(yùn)更科學(xué)；再比如有些小區(qū)能否在晚間適當(dāng)延長時間，或者增設(shè)一些夜間投放點(diǎn)等等。每個小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況提出針對性方案。”上海市人大代表許麗萍指出。
對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長張樂群也表示，考慮到各個城市情況各異，垃圾分類采取“一刀切”的辦法必然行不通，必須因地制宜，分類施策。“垃圾分類需要在法治框架下，各城市根據(jù)自己的特點(diǎn)，因地制宜編制更具體的項(xiàng)目目錄，從而更有利于居民進(jìn)行精準(zhǔn)的垃圾投放”。
3、設(shè)施短板要補(bǔ)齊：不能“走捷徑”
普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系到中國近14億人生活環(huán)境改善。今年《政府工作報(bào)告》明確提出，加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置，促進(jìn)減量化、資源化、無害化。
按照已經(jīng)確定的垃圾分類工作目標(biāo)，今年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年年底，先行先試的46個重點(diǎn)城市，要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；其他地級城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋。
徐海云認(rèn)為，目前設(shè)施短板仍然嚴(yán)重困擾垃圾分類發(fā)展。“目前只有少數(shù)城市的垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施比較完備，大部分城市還只能做到在投放環(huán)節(jié)配備分類收集的設(shè)施，分類運(yùn)輸、分類處置環(huán)節(jié)的設(shè)施配備普遍不足，垃圾‘先分后混’的問題還沒有明顯解決。”
盡管眼下垃圾分類工作正在如火如荼地開展，但是這種“先分后混”的尷尬局面也是不少人擔(dān)憂的問題。
在江蘇淮安某小區(qū)，盡管垃圾分類在該小區(qū)已經(jīng)實(shí)施了5年多時間，但成效并不明顯。“小區(qū)開始實(shí)施垃圾分類時，我們的熱情很高。但后來發(fā)現(xiàn)，垃圾車過來運(yùn)垃圾時，把我們分好類的垃圾一股腦兒混放在一起運(yùn)走了。如果這樣運(yùn)垃圾，我們也沒必要給垃圾分類了。”家住該小區(qū)的張先生認(rèn)為，物業(yè)人員應(yīng)做好垃圾分類的管理工作，提醒更多的居民參與進(jìn)來。
許多環(huán)衛(wèi)工人表示，很多地方垃圾回收設(shè)施過于簡單，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，分類回收的垃圾桶也不統(tǒng)一，有的小區(qū)還是混裝的垃圾桶，“混裝”“混運(yùn)”現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)城市仍然依賴于環(huán)衛(wèi)工人或者垃圾站的二次分揀。
對此，張樂群表示，針對普遍擔(dān)心的“先分后混”的問題，目前各城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門正加大對分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理四個環(huán)節(jié)中后三個環(huán)節(jié)的投入，包括垃圾分類收集車的購買等，實(shí)現(xiàn)從投放到運(yùn)輸再到處理的整體鏈條分類。到目前為止，上海、廈門、深圳、寧波、杭州等城市的生活垃圾分類制度已覆蓋70%以上的居民小區(qū)，后續(xù)46個重點(diǎn)城市今年還計(jì)劃投入213億元，繼續(xù)加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)，使“先分后混”的問題得到有效解決。
他同時表示，今后住建部將繼續(xù)會同有關(guān)部門多措并舉，全力推進(jìn)生活垃圾分類工作，加快生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)，完善垃圾分類技術(shù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接。
從前端的人人分類投放到后續(xù)各個環(huán)節(jié)，垃圾分類的確離不開全社會的共同參與。“垃圾分類從根本上來講是一件全民參與的事情�？赡苡械娜藭f，我分類投放好了你又把它混起來，打消了積極性，實(shí)際上即使在發(fā)達(dá)國家這種現(xiàn)象也不可能避免，個人分類投放垃圾行為不應(yīng)該受其他因素干擾。”徐海云指出。
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日本：不同垃圾回收時間不同
日本從上世紀(jì)70年代開始實(shí)施垃圾分類，除了要按照嚴(yán)格的分類方式進(jìn)行垃圾丟棄，居民還需要遵守住所所在地的垃圾回收時間，如果錯過了，居民就必須把垃圾拿回自己家中，再等待下一個回收日。1997年日本出臺的《容器包裝再生利用法》還明確了地方政府、原材料制造商、飲料生產(chǎn)商各市場主體在塑料瓶回收階段的責(zé)任和費(fèi)用分?jǐn)偙壤?span style="display:none">dF2安康新聞網(wǎng)
德國：從小培養(yǎng)垃圾分類意識
自20世紀(jì)初，德國開始實(shí)施城市垃圾分類收集，民眾接受了近百年循序漸進(jìn)的教育過程。從幼兒園階段起就要培養(yǎng)垃圾分類丟棄的習(xí)慣。到了小學(xué)，垃圾分類是課本內(nèi)容，學(xué)校會系統(tǒng)性教導(dǎo)學(xué)生垃圾分類知識及其對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性等，從小培養(yǎng)垃圾分類的意識。
瑞士：部分垃圾按量繳稅
在瑞士，無論城市還是鄉(xiāng)村，到處備有各類垃圾箱，要求垃圾必須分門別類，裝入統(tǒng)一規(guī)格的塑料袋扎緊后分別放入不同的垃圾箱。瑞士的垃圾分類甚至細(xì)致到彩色玻璃瓶與白色玻璃瓶也要分箱投入。在很多州，居民需要根據(jù)丟棄垃圾的數(shù)量繳付垃圾稅，但是丟棄可回收的垃圾則不需要繳費(fèi)。
