“錢去哪兒了”之問終極答案在哪兒？——兩會內(nèi)外建議立法法修改應該劍指“行政亂收費”
新華社北京３月８日電 新華社記者楊維漢、陳菲、趙文君
“錢去哪兒了？”去年至今，新華社“新華視點”欄目陸續(xù)播發(fā)十余篇稿件對各類行政事業(yè)性收費或政府基金的去向進行追問。近年來，多位全國人大代表、全國政協(xié)委員都對遏制行政事業(yè)收費提出了議案、提案和建議意見。今年全國人代會上，也有多位全國人大代表提出規(guī)范收費的建議。
３月８日下午，立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議。多位代表委員、專家學者表示，希望“收費法定”能夠?qū)戇M立法法中，通過法律管管“亂收費”，給費的“收”和“支”好好定個規(guī)矩。
現(xiàn)象：一些行政收費收、支疑問多
水費、電費、汽油費，隱藏附加；檔案保管、高速公路、機場建設，費費抽頭。
“電價關系社會民生，但隨著水電費代扣代繳普及，大家很難了解價格構(gòu)成，隨電價征收的附加費和基金，收取不公開，去向不清楚。”來自河南的全國人大代表、輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤打開了話匣子。
參加人代會的范海濤經(jīng)過了認真調(diào)研，給記者算了一本賬：
以城鄉(xiāng)居民電價為例，河南省每度電含農(nóng)網(wǎng)還貸基金２分，國家重大水利工程建設基金０．７分，城市公用事業(yè)附加費１分，大中型水庫移民后期扶持資金０．８３分，地方水庫移民后期扶持資金０．０５分，可再生能源電價附加０．１分，合計一戶普通居民用１度電需繳納的“附加費”共４．６８分。
“按去年河南全省城鄉(xiāng)居民生活用電量估算，光是這‘附加費’就１０多個億。一度電竟然包含如此多的收費？繳費單上不顯示，群眾不清楚。”范海濤說，“電價附加費大多數(shù)是原計劃體制下留下的，由于政府財政支付能力弱，所以把收費附加在電價之中，目前政府財力逐漸充足，而附加費不但沒有減少，反而有增加的趨勢。”
范海濤在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著供電部門市場化，，各種收費名目繁多，政企不分，存在較大的漏洞，一些本應“取之于民、用之于民”的附加費，正通過種種手段用來補貼企業(yè)，甚至成為部門的“小金庫”。
亂收費不但讓老百姓怨聲載道，對企業(yè)也形成了很大壓力。
“近期審計抽查的地方和部門各類不規(guī)范涉企收費有３０６．９７億元。”審計署企業(yè)審計司副司長周樹大在去年１１月舉行的全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周啟動儀式上說。
工信部副部長毛偉明也曾直言，隨著行政許可的不斷下放，中介收費、違規(guī)收費、變相收費的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，“擔心形成新一輪‘亂攤派’。”
專家指出，行政機關及其延伸的權(quán)力，派生出各種收費，不能只靠政府部門自己進行集中清理，因為隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，清理過后還會冒出來，所以應當從國家層面的體制機制上對收費進行約束。
呼聲：收費也應戴上“法定”緊箍
目前，提請大會審議的立法法修正案草案中規(guī)定了“稅收法定”原則，將稅種的開征、停征和稅收征收管理的稅收基本制度，規(guī)定為“只能制定法律”的事項范圍。
“這就是‘法律保留原則’，即專屬立法事項必須由立法機關通過制定法律來規(guī)定，行政機關不得代為規(guī)定，行政機關實施任何行政行為都必須有法律授權(quán)。”北京大學教授、行政法專家姜明安介紹說。
“稅收法定”寫進了修正案草案中的第八條——“法律保留原則”條款，那么收費能法定嗎？
專家認為，“收費”也應當由立法機關制定法律來加以規(guī)定，寫進立法法中。姜明安說，無論是稅，還是費，要從老百姓口袋里無償收取錢款，都應當通過全國人大及其常委會制定法律來規(guī)定。
“必須用法律手段把伸向老百姓兜里的‘那只手’管住、管好。”全國人大代表謝子龍建議，這次應當借助立法法修改的契機，認真治理亂收費，從法律層面對行政事業(yè)性收費加以約束，也讓公眾通過法律和立法機關對行政事業(yè)性收費進行監(jiān)督。
２０１４年８月，立法法修正案草案首次提請全國人大常委會審議時，全國人大常委會委員尹中卿、謝旭人提出，對非國有的征收包括征收實物財產(chǎn)和貨幣財產(chǎn)，因此征稅、行政性質(zhì)收費以及政府性基金，都應當制定法律。
尹中卿說：“不僅稅收法定，收費也應該法定�，F(xiàn)在政府性基金和行政事業(yè)性收費很多都是以紅頭文件或者地方政府文件確定的，建議草案中增加規(guī)定，‘如果沒有法律和行政法規(guī)授權(quán)，政府規(guī)章和地方規(guī)章不得設立收費項目’。”
“如果僅僅管住了稅，而沒管住費，公民、法人和企業(yè)照樣還是負擔很重。所以要研究如何落實稅收法定原則，何如規(guī)定收費法定原則。”尹中卿說。
前景：“收費法定”還有多遠？
“亂收費”其實早已是“頑疾”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在２００５年３月十屆全國人大三次會議期間，已有代表提出議案，建議加快立法進程，把行政收費納入法制化、規(guī)范化軌道，而國務院法制辦也進行了相關調(diào)研，但是之后并無相關法律出臺，沒有了下文。
那么，“收費法定”的阻力到底在哪里？前景到底如何？
資料顯示，早在２００５年，全國行政事業(yè)性收費總額達４０００多億元，收費規(guī)模很大。專家表示，經(jīng)濟社會已經(jīng)快速發(fā)展了十年，目前收費的“盤子”肯定會比這個規(guī)模大得多。
馬懷德分析指出：“由于我國的收費規(guī)模非常大，在財政收入中的占比也很大，如果完全將收費設定權(quán)上收到‘法律保留’條款中，由全國人大及其常委會制定法律決定收費，估計百分之八、九十的收費都要取消。”
中國政法大學終身教授、行政法專家應松年和馬懷德等專家都回憶，曾經(jīng)建議國家制定行政收費法，明確哪些主體可以設定收費項目、哪些主體可以實施收費項目。但是行政收費法或者條例的制定，只有呼聲，并未付諸實踐。
“因為法律里規(guī)定的收費是非常有限的，大部分收費都是行政機關的規(guī)章、規(guī)范性文件中確定的。如果只能根據(jù)法律規(guī)定的項目進行收費，那么大部分收費就可能取消了，財政收入會減少很多。”馬懷德說。
馬懷德認為，目前立法法的修改，把“稅收法定”原則寫進去都很困難，規(guī)定“收費法定”就更難了。因此，他建議：如果暫時立法法無法加入“收費法定”條款，則應該繼續(xù)制定專門的行政事業(yè)收費法或者條例。
８日下午，立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議。全國人大代表們還將對立法法進行充分審議后，于１５日舉行的閉幕會上對關于修改立法法的決定草案進行表決。人們期待能夠把“收費法定”寫入立法法中，遏制收費亂象。
