記者 吳昌勇 通訊員 李超
鐵拳、鐵軍、鐵紀(jì)、鐵案……在市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊,透過這一組有質(zhì)感的詞語,每一位工作人員的面孔漸次清晰。面前是市場,身后是百姓,心中是國家。在他們?nèi)諒?fù)一日地奔忙中,赤誠的初心映照著肩上熠熠生輝的藍(lán)盾。
回望過去兩年,支隊長胡高黎和他的團(tuán)隊奔著兩句話在開展工作,一句是“有訴必應(yīng)、有案必查、查必有果”,另一句是“努力實(shí)現(xiàn)全員愿辦案、會辦案、辦好案的目標(biāo)”。梳理“堅決履行執(zhí)法職責(zé)、嚴(yán)厲打擊市場各類違法”的邏輯主線,他們的每一滴汗水都閃耀著這樣的光芒:共獲得廳級以上表彰12項,單位及干部無違規(guī)違紀(jì)違法情況發(fā)生,支隊先后被省委、省政府表彰為全省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體;被市委、市政府表彰為全市脫貧攻堅先進(jìn)集體;連續(xù)兩年被陜西省藥品監(jiān)督管理局表彰為全省藥品稽查執(zhí)法工作先進(jìn)單位;被省市場監(jiān)管局表彰為2021年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動工作成績突出先進(jìn)集體。
這一切,都留在時光記憶里,并持續(xù)更新中。
握緊“鐵拳”有力量,民生關(guān)切記心間
在市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊,聯(lián)合行動和專項行動從來沒有放慢節(jié)奏。一波高過一波的“鐵拳行動”,不僅維護(hù)了繁榮穩(wěn)定的市場秩序,也讓百姓有足夠的信心相信市場。
時間回溯到2021年5月,市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊聯(lián)合市人民檢察院、市公安局首次啟動了打擊食品藥品和假冒偽劣商品違法犯罪“鐵拳行動”,三部門共同印發(fā)《安康市“鐵拳行動”工作方案》,在媒體公開發(fā)布“鐵拳行動”公告,廣泛征求和宣傳發(fā)動群眾舉報和參與“鐵拳”打假治劣,嚴(yán)厲打擊各類市場違法行為。當(dāng)年,全市查辦市場違法案件1558件,涉案貨值897.99萬元,罰沒款593.155萬元,依法移送公安機(jī)關(guān)案件12件。在聲勢浩大的“鐵拳行動”戰(zhàn)果銷毀儀式上,集中銷毀了8大類176個品種、貨值63萬余元的假劣商品。
“鐵拳”成了市場監(jiān)管執(zhí)法的代名詞、違法者聞之色變的“正義之劍”,也成為一張可親可信的名片。
“要求要持續(xù)聚焦食品藥品和假冒偽劣商品民生領(lǐng)域突出問題,合力開展‘鐵拳行動’!”這是市上分管領(lǐng)導(dǎo)的期許和批示。
2022年的“鐵拳行動”不負(fù)眾望。今年前7個月,全市共查處各類違法案件1113件,涉案貨值166.70萬元,收繳罰沒款339.04萬元,涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)立案8起,被國家市場監(jiān)管總局列為掛牌督辦1件;曝光典型案例61件。
組織查辦的華某某嚴(yán)重違法犯罪禁止從業(yè)案被《人民日報》、“中央政法委長安劍”、中國法院官網(wǎng)、《中國市場監(jiān)管報》刊載。“就是通過這一行動,讓辦案人員執(zhí)法硬氣,人民群眾幸福生活更有底氣。”胡高黎的話語間,流露出一種決戰(zhàn)決勝的信心。
為了更大范圍凈化市場環(huán)境,該支隊結(jié)合安康本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)產(chǎn)品,今年以來,有針對性地開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項抽檢,提高抽檢的靶向性和精準(zhǔn)性。兩年來共完成食品抽檢19905批次,發(fā)布食品安全抽檢信息281期;完成藥品抽檢1327批次,醫(yī)療器械190批次,實(shí)現(xiàn)了食品安全抽檢保障零差錯、零失誤、零事故。
為了不斷規(guī)范執(zhí)法提升效能,該支隊先后制定出臺了《支隊執(zhí)法辦案規(guī)則》《案件線索管理制度》《案件主辦人制度》《案件法制審核制度》《重大案件集體審定制度》《執(zhí)法全過程記錄制度》《罰沒物資管理制度》《案件信息公示制度》等9項規(guī)章制度,系統(tǒng)規(guī)定了案源管理、舉報案件管理、移送移交案件管理、執(zhí)法公示、執(zhí)法過程記錄、執(zhí)法音像記錄管理、案件集體審議、案件主辦人、涉案物品管理和處置、執(zhí)法案卷保管與借閱等制度,形成基本完備的行政執(zhí)法制度體系。
力量上的聯(lián)合,制度上的支撐,聲勢上的震懾,賦予“鐵拳行動”鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向以及監(jiān)管執(zhí)法的價值取向。
辦理“鐵案”有底氣,實(shí)踐創(chuàng)新出成果
“在變革中創(chuàng)新發(fā)展!”這是沉淀在市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊工作人員內(nèi)心的一個真切感受。在具體實(shí)踐中,他們賦予“變革”另一層深意,也探索出規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、高效執(zhí)法的新路徑。用他們的話說,就是“三五三四”——一套行之有效的執(zhí)法稽查工作機(jī)制,得到省級層面的高度肯定,“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、中國質(zhì)量新聞網(wǎng)進(jìn)行了專題報道。
開展“三化”練兵,打造新時期市場監(jiān)管執(zhí)法鐵軍。在全市執(zhí)法稽查人員中廣泛開展全員化、實(shí)戰(zhàn)化、綜合化“三化”練兵模式,拓展執(zhí)法手段,提升執(zhí)法效能。面對疫情影響,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,把培訓(xùn)課堂建在網(wǎng)上,稽查干部連在線上,采用“釘釘視頻”培訓(xùn)的方式,邀請市紀(jì)委、發(fā)改委、檢察、法院、司法局等單位專家及全市執(zhí)法稽查骨干線上視頻授課,提升全市執(zhí)法稽查人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能。通過開展“執(zhí)法辦案大講堂”“科隊長上講堂”“黨員干部說辦案”“優(yōu)秀案件分享會”“跟班學(xué)習(xí)”“下派包聯(lián)”“同堂培訓(xùn)”等方式,市縣兩級執(zhí)法單位的隊長、科長、業(yè)務(wù)能手,人人上臺授課。每次培訓(xùn)要求全體執(zhí)法人員網(wǎng)上點(diǎn)名、全員參與。突出“實(shí)戰(zhàn)”效果,發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干輻射帶動能力,跟班學(xué)習(xí)老手帶新手。學(xué)習(xí)內(nèi)容上突出個性專業(yè)、兼顧綜合執(zhí)法,讓每名執(zhí)法人員都成為“一專多能”多面手。截至目前,已經(jīng)舉辦線上執(zhí)法辦案大講堂9期11個專題,對2000余人次進(jìn)行了培訓(xùn)。
探索以聯(lián)合部署、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合激勵為內(nèi)涵的“五聯(lián)”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行刑銜接無縫融合。與公檢法共同成立了行刑銜接聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組,制定出臺了《聯(lián)席會議制度》《聯(lián)席會議職責(zé)》《聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)》等制度,定期召開行刑銜接聯(lián)席會議。對執(zhí)法專項行動聯(lián)合制定工作方案、聯(lián)合發(fā)布行動內(nèi)容、聯(lián)合召開動員部署會議。設(shè)立了市公安局駐市場監(jiān)管局警務(wù)室,市人民檢察院、市公安局確定專人駐守警務(wù)室。對重大案件及線索,及時組織召開案件會商集體“會診”。針對執(zhí)法人員法治需求,邀請法官、檢察官、警官,對全市法院、檢察院、市場監(jiān)管、公安部門執(zhí)法人員進(jìn)行線上和線下相結(jié)合的“同堂”培訓(xùn),制定下發(fā)了規(guī)范食品藥品涉刑案件“辦案指引”,指導(dǎo)基層執(zhí)法辦案。與公安、檢察部門對工作進(jìn)展進(jìn)行不定期聯(lián)合督導(dǎo)。對案件查辦有功單位和個人,通過聯(lián)合發(fā)布典型案例、通報、賀信等方式進(jìn)行聯(lián)合激勵。今年,召開聯(lián)席會議4次,對8起復(fù)雜案件進(jìn)行會商研判,市縣兩級聯(lián)合公安機(jī)關(guān)執(zhí)法。開展聯(lián)合執(zhí)法32次,移送涉刑案件12件,聯(lián)合培訓(xùn)2期、受訓(xùn)300余人次,聯(lián)合督查縣區(qū)市場監(jiān)管和公安機(jī)關(guān)13個,聯(lián)合印發(fā)通報2期、賀信2封,對全市打擊食品藥品和假冒偽劣商品“鐵拳行動”辦案16個先進(jìn)集體、17名先進(jìn)個人進(jìn)行了聯(lián)合通報表揚(yáng)。
實(shí)施“三單”督辦,構(gòu)建一體化執(zhí)法大格局。為充分發(fā)揮督查督辦的“杠桿”作用,探索實(shí)施了“三賬三函一快報”的“三單”工作模式。通過建立“案源登記臺賬、工作進(jìn)展臺賬、目標(biāo)任務(wù)臺賬”三本工作臺賬,規(guī)范案源管理、動態(tài)管理,清晰辦案進(jìn)度、壓實(shí)辦案責(zé)任;通過運(yùn)用“提醒函、交辦函、督辦函”,預(yù)警辦案漏洞、交辦重點(diǎn)案件、督促案件辦理,形成市縣鎮(zhèn)三級一體化執(zhí)法體系;借助“信息快報”,共享執(zhí)法信息。截至目前,共下發(fā)提醒函12份、交辦函42件、督辦函8份、快報7期,充分調(diào)動了執(zhí)法稽查人員的積極性和主動性。
開展“四防”教育,構(gòu)筑執(zhí)法廉政防線。常態(tài)化開展以“信念上防動搖、作風(fēng)上防漂浮、執(zhí)法上防違法、紀(jì)律上防松弛”的廉政勤政“四防”教育,持續(xù)建立健全執(zhí)法風(fēng)險防控機(jī)制,對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人群制定執(zhí)法廉政風(fēng)險防范措施,嚴(yán)管執(zhí)法容易滋生腐敗的各個環(huán)節(jié)。制定出臺的《支隊執(zhí)法辦案規(guī)則》,系統(tǒng)規(guī)定了案源管理、案件移送移交、執(zhí)法公示、執(zhí)法過程記錄、案件集體審議、案件主辦人、涉案物品管理、執(zhí)法案卷管理等制度。探索設(shè)置行政執(zhí)法詢問室,對重大復(fù)雜案件創(chuàng)新開展辦案小組商議、法制員初審、支隊案審會合議、局法制科核審、法律顧問審查、局案審會審定的“六級聯(lián)審”審核模式,確保把每一件案件都辦成“鐵案”。
鍛造“鐵軍”有擔(dān)當(dāng),隊伍建設(shè)樹形象
好隊伍出戰(zhàn)斗力,好隊伍樹好形象。以忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)為政治本色的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊,期望在工作實(shí)踐中努力鍛造一支政治定力好、案件辦理好、服務(wù)群眾好、執(zhí)法形象好、廉潔自律好為標(biāo)準(zhǔn)“五好”執(zhí)法鐵軍。
為理順市區(qū)一體執(zhí)法體制,該支隊派駐漢濱大隊于2020年6月16日正式掛牌,實(shí)行市、區(qū)雙重管理。支隊與漢濱大隊建立了良好的執(zhí)法工作指導(dǎo)關(guān)系,聚合了執(zhí)法力量,減少了執(zhí)法層級,優(yōu)化了營商環(huán)境,形成市、區(qū)執(zhí)法“一盤棋”的工作格局,從源頭杜絕重復(fù)執(zhí)法、推諉執(zhí)法、扯皮執(zhí)法的現(xiàn)象,基本達(dá)到了“三個減少一個規(guī)范一個提升”的改革目的,即:較少執(zhí)法層級、減少執(zhí)法事項、減少職責(zé)交叉,規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能。
在日常工作中,該支隊始終堅持以黨建引領(lǐng)執(zhí)法稽查工作,深化“我為群眾辦實(shí)事”和“我為基層辦實(shí)事”實(shí)踐活動,把黨史學(xué)習(xí)教育與黨風(fēng)廉政教育、執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)有機(jī)融合,堅持每周一次集中理論學(xué)習(xí)、每月一次“支部黨員說辦案”、每季一期學(xué)習(xí)園地,定期開展“三會一課”。通過“黨史教育我領(lǐng)學(xué)”“廉政視頻大家看”“支部黨員說辦案”等方式,黨員領(lǐng)學(xué)、干部自學(xué)、交流研討相結(jié)合,達(dá)到知行合一、全面提升黨員黨性學(xué)習(xí)的效果。今年共組織黨史學(xué)習(xí)教育集中學(xué)習(xí)17期、支部黨員說辦案培訓(xùn)7期。
鄉(xiāng)村振興也是一個火熱的練兵場,該支隊包聯(lián)紫陽縣紅椿鎮(zhèn)上灣村,累計投入自籌資金75.58萬元,協(xié)調(diào)扶貧資金共計247萬元。2021年包聯(lián)任務(wù)調(diào)整到漢濱區(qū)早陽鎮(zhèn)后,按照壓茬輪換要求,調(diào)整了早陽鎮(zhèn)店子溝駐村第一書記和支隊分管領(lǐng)導(dǎo),充實(shí)了駐村工作隊力量,支隊自籌經(jīng)費(fèi)累計投入資金7萬元。鞏固發(fā)展現(xiàn)有魔芋等產(chǎn)業(yè),以“公司+合作社+農(nóng)戶”模式,引領(lǐng)帶動“企業(yè)投入、管護(hù)共擔(dān)、收益分?jǐn)?rdquo;方式,推動店子溝村與安康悠源食品公司深度合作發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)鏈條,將店子溝村打造成為魔芋育種推廣基地。積極爭取項目資金修建店子溝村養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)路,目前產(chǎn)業(yè)路已完成路基修整。對全村房屋進(jìn)行集中排查,共排查危房、監(jiān)測房屋、停用房92幢,確保全村住房安全;對店子溝安置點(diǎn)和火石埡安置點(diǎn)兩處集中供水點(diǎn)進(jìn)行整治,共投入人力23個、維修資金3000余元,有力保障了群眾飲水安全。
“兩年只是一個時間單元,市場監(jiān)管執(zhí)法永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn),通過大家的努力,聚力建設(shè)民生為本、平安祥和的幸福安康,讓人民群眾真切感受到規(guī)范有序的市場環(huán)境。”胡高黎曾不止一次地告誡自己的團(tuán)隊,要敬畏從事的這份工作,要堅守為民執(zhí)法的初心,用最好的工作狀態(tài)去回饋百姓的熱切關(guān)注,努力以辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。