（三）關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策
第一，科技是循環(huán)經(jīng)濟的基石，先進技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟的核心競爭力，要高度重視創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，建議市上成立專門工作領(lǐng)導小組或委員會，抓住省委省政府實施創(chuàng)新型省份建設(shè)“四工程一計劃”機遇，強化組織推動力，出臺政府創(chuàng)新評價體系，加快改變我市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)科技支撐體系薄弱的現(xiàn)狀。同時大力推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
第二，大力推進政產(chǎn)學研合作和知識產(chǎn)權(quán)工作，充分發(fā)揮市內(nèi)外高校和科研院所的力量，統(tǒng)籌科技資源，圍繞主導產(chǎn)業(yè)鏈，形成創(chuàng)新鏈，攻克一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)問題，例如：富硒食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的聚硒、控硒和檢硒技術(shù)。安康學院和市上協(xié)同，在安康高新區(qū)成立“大學科技園”和“安康高新區(qū)發(fā)展研究中心”，落實“安康富硒茶產(chǎn)業(yè)研究院”的運行管理機制，建議成立“中國富硒魔芋工程技術(shù)研究院”。
第三，高度重視軟科學助力政府和企業(yè)科學決策中的重要作用，建設(shè)特色“智庫”，校地合作在安康學院成立“安康發(fā)展研究院”，以此為平臺，整合本市和國內(nèi)國際智力資源服務(wù)安康發(fā)展。
第四，高度重視科技人才和管理人才隊伍建設(shè)，應作為“十三五”規(guī)劃的專章。一方面，與安康學院建立高層次人才隊伍“共建共享”機制，聚焦主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，在待遇、編制等方面校地協(xié)作，共同引進高層次、領(lǐng)軍型技術(shù)和管理人才或?qū)＜翌檰枅F隊，增強發(fā)展激活力和創(chuàng)新驅(qū)動力。另一方面，國家教育部、發(fā)改委、財政部2015年10月剛剛發(fā)布《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》，借此加強頂層設(shè)計，突破體制束縛，構(gòu)建校地融合、校企合作的人才培養(yǎng)務(wù)實機制和模式，破解安康產(chǎn)業(yè)升級過程中出現(xiàn)的應用型、復合型、創(chuàng)新型人才大量緊缺的問題。
第五，嚴格生態(tài)紅線管理，加快推進綠色生產(chǎn)技術(shù)標準，嚴格市場監(jiān)督管理，深入開展生態(tài)文明教育，大力倡導綠色消費，倒逼產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展綠色化。
（四）關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局政策
第一，安康土地精貴，要高度重視工業(yè)和城市建設(shè)占地與富硒特色農(nóng)業(yè)資源用地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第二，省委提出加快培育區(qū)域新增長極，提出了著力打造五大次區(qū)域增長板塊，其中有“以西(鄉(xiāng))漢(陰)石(泉)為中心的漢江上游區(qū)域板塊”；同時，省委還提出推動大區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，其中有“漢江生態(tài)經(jīng)濟帶”。我市“三區(qū)兩園兩帶”和“飛地經(jīng)濟”園區(qū)的基本布局和重大項目要注意與省上規(guī)劃對接和政策聯(lián)動。
第三，積極溝通，加強與周邊和相關(guān)地市“十三五”規(guī)劃編制工作的交流，就區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套、交通物流互通、產(chǎn)業(yè)集群互補、旅游板塊互聯(lián)等重點內(nèi)容進行對接，促進大布局、大協(xié)作、大開發(fā)、融合共贏的發(fā)展格局。
第四，繼續(xù)優(yōu)化資源空間有效配置，科學實施干預生產(chǎn)要素空間流動行為，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，或限制性規(guī)定，或政策支持，直接或間接引導企業(yè)向高新區(qū)、向園區(qū)等地集中，形成產(chǎn)業(yè)項目園區(qū)化承載，集群化、生態(tài)化發(fā)展的良好態(tài)勢。
（五）實施產(chǎn)業(yè)政策立體化支持——重點突破戰(zhàn)略
“十三五”只有五年，只爭朝夕，四大產(chǎn)業(yè)政策我們必須要統(tǒng)籌運用好，才能推動我市生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的大突破大發(fā)展，建議市委市政府強力實施產(chǎn)業(yè)政策立體化支持——重點突破戰(zhàn)略。
第一，主攻方向聚焦。建成1個中心——秦巴區(qū)域綜合交通樞紐；確保完成1個任務(wù)——脫貧攻堅，全部脫貧；重點發(fā)展5大產(chǎn)業(yè)——富硒食品、生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、新型材料、電商物流；集中支持20家左右龍頭企業(yè)，引導企業(yè)并購擴張，股份改造，整合資源，規(guī)模發(fā)展，創(chuàng)建名牌，建立現(xiàn)代企業(yè)治理機制，擇項實施國資民資混合所有制，國家資金等有形無形資產(chǎn)評估入股，高效使用，做大做強市場主體，實現(xiàn)領(lǐng)軍型企業(yè)成功上市，強力帶動安康經(jīng)濟繼續(xù)較快發(fā)展。
第二，組織力量聚焦。“十三五”主攻方向及細化年度目標，黨委政府要作為經(jīng)濟工作的中心和重心，思想上高度重視，組織上加強領(lǐng)導，手段上強化調(diào)控，不斷取得成效。同時，發(fā)展目標任務(wù)要作為市和各縣區(qū)政府績效考核主要指標，加強測評和督導。
第三，資金項目人才聚焦。圍繞重點任務(wù)、主導產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)，整合各級各類項目，優(yōu)選精選招商項目，梳理各種資金渠道，加大關(guān)鍵人才引進和培養(yǎng)，綜合配套，精準發(fā)力，定向扶持。
第四，政策工具聚焦。高度關(guān)注國家“十三五”期間生態(tài)文明政策供給情況，結(jié)合安康地情，繼續(xù)積極探索財政、稅收、金融等政策在環(huán)境生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新應用，發(fā)揮政策整合效應，聚力助推我市主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)突破性發(fā)展。
我們相信在省委省政府、市委市政府的堅強領(lǐng)導下，安康“十三五”期間的各項發(fā)展目標一定會實現(xiàn)，生態(tài)文明制度基本建立，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，綜合實力顯著增強，“國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)”率先創(chuàng)建，美麗富裕新安康建設(shè)取得歷史性跨越，與全省全國人民一道同步夠格邁進全面小康社會。
（作者陳剛系安康學院校長，教授、博導；作者余謙系安康學院經(jīng)濟與管理系主任、陜南生態(tài)經(jīng)濟研究中心主任，教授）
