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深入解析安康中心城區(qū)公交（空調(diào)車）價(jià)格調(diào)整來(lái)龍去脈
記者 艾蓓 實(shí)習(xí)生 梁夏怡
基本情況
市公交公司于2014年4月組建并完成工商執(zhí)照登記，注冊(cè)資本3060萬(wàn)元。公司經(jīng)營(yíng)范圍為城市公交客運(yùn)服務(wù)，現(xiàn)有客運(yùn)空調(diào)車120臺(tái)，運(yùn)營(yíng)線路共11條，線路總長(zhǎng)度145.52公里，平均線路長(zhǎng)度13.23公里。
根據(jù)安康市工農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)出具的調(diào)查報(bào)告：市公交公司單車百公里運(yùn)營(yíng)成本479.86元，人次運(yùn)營(yíng)成本1.223元，人公里運(yùn)營(yíng)成本0.306元。
如果在未來(lái)成本費(fèi)用中考慮站場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資對(duì)成本的影響，按預(yù)計(jì)總投資3000萬(wàn)元估算（其中土地價(jià)款1050萬(wàn)元，建筑物及相關(guān)設(shè)施設(shè)備1950萬(wàn)元），將會(huì)使月運(yùn)營(yíng)總成本增加71667元，則單車百公里運(yùn)營(yíng)成本為489.87元，人次運(yùn)營(yíng)成本為1.248元，人公里運(yùn)營(yíng)成本0.312元。
制定方案
1、城市客運(yùn)（空調(diào)）公交車不分站點(diǎn)距離，實(shí)行全城通票。基本票價(jià)為2.00元/人次，其中：投幣2.00元/人次，成人持卡六折1.20元/人次。
2、對(duì)7類特定人群享受公交免費(fèi)政策，包括：65周歲及以上老年人、殘疾人、軍人、武警、傷殘人民警察、殘疾軍人、見(jiàn)義勇為人士。
3、對(duì)兒童、學(xué)生乘坐公共交通的優(yōu)惠政策：兒童乘車免票，身高由1.2米提高至1.3米；學(xué)生持卡5折1.00元/人次。
制定依據(jù)
1、公交公司改制回購(gòu)成本較大，導(dǎo)致成本上升
根據(jù)市政府公交改革方案，2014年，安康中心城區(qū)所有公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)全部收回。原有未到期的公交線路，由新公司與原公交企業(yè)平等協(xié)商，在雙方自愿的基礎(chǔ)上對(duì)老舊車輛進(jìn)行有償回購(gòu)。新公司回購(gòu)車輛給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償資金的構(gòu)成包括：①車輛現(xiàn)值：按月為單位，根據(jù)車輛購(gòu)置金額和剩余使用年限按8年等額折舊計(jì)算評(píng)估車輛現(xiàn)值。②車輛剩余經(jīng)營(yíng)期的合理利潤(rùn)：按天為單位，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可按照每天單車的凈收益（含單車上繳線路、公司的管理費(fèi)）210元計(jì)算。剩余經(jīng)營(yíng)期在30個(gè)月內(nèi)的，收益補(bǔ)償按照剩余經(jīng)營(yíng)期計(jì)算，超過(guò)30個(gè)月的，最多按30個(gè)月計(jì)算。江南共回購(gòu)車輛44臺(tái)，回購(gòu)線路4條，費(fèi)用為898.62萬(wàn)元。
2、公交（空調(diào)車）更新?lián)Q代，導(dǎo)致車輛購(gòu)置成本上升
市公交公司現(xiàn)有大型清潔能源空調(diào)車120輛，加上牌照費(fèi)、監(jiān)控設(shè)施安裝費(fèi)，購(gòu)置總價(jià)為4214.57萬(wàn)元；年繳納交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)、承運(yùn)人險(xiǎn)203.07萬(wàn)元。
3、人工工資及社會(huì)保障政策的調(diào)整拉動(dòng)成本明顯上升
據(jù)2005年到2014年《安康市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布數(shù)據(jù)：2005年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6388元，2014年為25011元，2014年較2005年上漲了18623元，漲幅291%。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)核定繳費(fèi)基數(shù)以全省上年度職工社會(huì)平均工資（簡(jiǎn)稱省社平工資）為基數(shù)。企業(yè)職工工資高于社平工資60%的按實(shí)際工資計(jì)算；實(shí)際工資低于省社平60%的，按60%核定繳費(fèi)基數(shù)。企業(yè)繳費(fèi)額=核定繳費(fèi)基數(shù)×60%×20%；職工個(gè)人繳費(fèi)額=核定繳費(fèi)基數(shù)×60%×20%；職工個(gè)人繳費(fèi)額=核定繳費(fèi)基數(shù)×60%×8%。2005年社會(huì)平均工資為14796元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)額為1775元，2013年社會(huì)平均工資為48853元企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)額為5862元，2013年社會(huì)平均工資較2005年增加了34057元，上漲了230%；2013年養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)金額較2005年增加了4087元，上漲了230%。工資的提高增加了從業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬，隨著工資上漲而增加的“五險(xiǎn)一金”的繳費(fèi)額，保障了從業(yè)人員的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但同時(shí)也使得運(yùn)輸成本大幅增長(zhǎng)。
4、燃料價(jià)格上漲，拉動(dòng)成本上升
天然氣價(jià)格自七月份由每立方4元上調(diào)至每立方4.47元，上漲幅度為11.75%，公交公司年天然氣用量為：284106升/月×12個(gè)月=3409272升/年。年增加運(yùn)行成本3409272升×0.47元/升=160、2357萬(wàn)元。
5、現(xiàn)行票價(jià)與成本倒掛，導(dǎo)致企業(yè)舉步維艱
經(jīng)市物價(jià)局成本隊(duì)對(duì)今年5月份實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算，按現(xiàn)行（普通公交）票價(jià)1.00元/人次計(jì)算，月總客運(yùn)量280，9407人次，免票客運(yùn)量36，5223人次，免票率占總客運(yùn)量的13%。月客運(yùn)成本343.45萬(wàn)元，月毛收入250.79萬(wàn)元，月虧損92.66萬(wàn)元。扣除免票（由財(cái)政補(bǔ)貼）客運(yùn)量外，月虧損56.14萬(wàn)元。經(jīng)測(cè)算，目前人次運(yùn)營(yíng)成本為1.248元，與成本出現(xiàn)倒掛，為確保我市公交行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)合理補(bǔ)償成本的原則，有必要提高空調(diào)公交車票價(jià)，用于彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。
6、安康市公共交通有限責(zé)任公司各方出資情況
安康市公共交通有限責(zé)任公司首期注冊(cè)資金為6000萬(wàn)元，各股東均以現(xiàn)金出資。其中：安康市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司（國(guó)有）出自3060萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的51%；安康市金州運(yùn)輸集團(tuán)有限公司（私有）出資1860萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的31%；安康市五隆公共交通有限責(zé)任公司（私有）出資1080萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的18%。
