記者 楊京保 陳楚珺 通訊員 陳曦
料峭春寒，驅車往安康城區(qū)西北方向，集鎮(zhèn)道路逐漸逼仄，兩旁灰黃的山坡漸而被墨綠色的茶葉覆蓋，數(shù)十公里后便是漢濱區(qū)雙龍鎮(zhèn)雙龍社區(qū)。雖然地理位置和茶園面積并不具備明顯優(yōu)勢，雙龍社區(qū)卻剛剛拿下了全鎮(zhèn)唯一一個2024年中央扶持發(fā)展新型農村集體經濟項目，總計項目資金70萬元。
“這是審計帶來的意外之喜。”社區(qū)黨支部書記謝應平一語道出原委。
2021年6月，漢濱區(qū)審計局鄉(xiāng)村審計組第三組組長馬明俐回到雙龍社區(qū)，說明自己的來意。謝應平開始很不理解，“小馬以前在鎮(zhèn)上社區(qū)工作，我們老打交道，我的為人她了解，怎么先從我下手?后來，多虧了她，不僅把村上的‘包包賬’理清了，差點‘趴窩’的村集體資金也要了回來!”直到拿著審計報告找到入股的本地茶企，兩年的村集體分紅一月之內都到賬了，謝應平這才回過味，小馬并不是“殺熟”，而是實實在在“給群眾一個明白，還村干部一個清白。”
“現(xiàn)在鎮(zhèn)上放心，有項目優(yōu)先考慮我們。村上用錢有拿不準的地方，我就主動給小馬‘找麻煩’，請教她。如今管起村上的事兒，心里踏實多了，鄉(xiāng)親們見我打招呼都親熱了。”說起這兩年村上的變化，謝應平言語中難掩謝意。
“三級”聯(lián)動，如臂使指
新機制涵養(yǎng)向上政治生態(tài)，干事氛圍愈濃厚
雙龍社區(qū)的變化，不是個例。據(jù)統(tǒng)計，國家實施精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，安康1925個行政村(社區(qū))，已確權登記和移交管理的扶貧及鄉(xiāng)村振興項目資產42711個，資產規(guī)模達291.24億元。其中移交到村的資產達30987個179.01億元，資產保值增值、資金使用效益等情況亟須規(guī)范。
2015年以來，安康針對村級資金資產規(guī)模不斷擴大、村級財務管理混亂、村級審計監(jiān)督缺失的實際，聚焦村級賬務、村級經濟事務、村干部履職服務、村集體“三資”管理、惠民政策落實等重點實施審計，探索出了市級主導、縣級主審、鎮(zhèn)辦委托的三級聯(lián)動、縱向到底全覆蓋監(jiān)管體系。
中共安康市委辦公室、安康市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《安康市村(居)主要負責人經濟責任審計辦法》，高點謀劃、高位推進、高質落實。
班子成員包聯(lián)到縣、定期召開專題會議、制定總體方案、開展專題調研、季度調度通報……市審計局以村(居)主要負責人經濟責任審計為抓手，全面指導全市鄉(xiāng)村審計工作。
堅持問題導向、大膽先行先試，漢濱、漢陰、紫陽、鎮(zhèn)坪等縣區(qū)審計局率先進行機構優(yōu)化，增加專人專編，逐步形成了完善的工作體系和典型的經驗做法。
景從云集，其他縣(區(qū))也先后成立駐鎮(zhèn)區(qū)域審計組或駐鎮(zhèn)(辦)審計所�？h級黨委審計委員會審定年度鄉(xiāng)村審計項目計劃并由縣級審計機關出具審計報告、推進整改;各鎮(zhèn)承擔主體責任，年初制定審計計劃經縣委審計委員會辦公室審核，報縣委審計委員會審定后委托縣審計機關組織實施，做好協(xié)調保障工作，并對審計查出問題督促整改。
“綜合報告和專報定期送縣委書記、縣長批示，各責任部門根據(jù)問題督促整改辦法限時整改，鄉(xiāng)村審計工作形成了閉環(huán)。”對比改革前，鎮(zhèn)坪縣審計局局長王建平認為，如今的鄉(xiāng)村審計工作質量大大提升。
“以前村級審計由鎮(zhèn)設審計所實施，審計所的考核、人事管理都在各鎮(zhèn)，而村級財務又由鎮(zhèn)代管。說白了左手審右手，審計的獨立性和深度難以保證�，F(xiàn)在機制橫向到邊、縱向到底，盡可能地避免了人情干擾。”市審計局副局長王成波一語破的。
據(jù)悉，緊抓與紀檢部門的巡審聯(lián)動，2022年安康通過鄉(xiāng)村審計發(fā)現(xiàn)問題1109個，已整改1070個，向紀委監(jiān)委移送線索21條，給予黨紀政紀處分6人。2023年實施的639個鄉(xiāng)村審計項目，發(fā)現(xiàn)問題2251個，涉及金額28150.97萬元。治已病、防未病，從源頭上凈化基層政治生態(tài)，成了安康鄉(xiāng)村審計的顯著特點。
“三定”明責，步線行針
嚴體系護航鄉(xiāng)村產業(yè)經濟，振興活力齊奔涌
在“大方向”上有力引領，也在“小切口”處解決關鍵問題。通過定審計內容、定審計規(guī)程、定審計任務的精準“三定”，市審計局圍繞政治、政策、項目、資金四條主線，編制《村級財務審計適用法律法規(guī)目錄及摘要》《安康市村級財務審計工作操作規(guī)程》等操作流程，統(tǒng)一制定《審計所(組、站)工作職責》《審計人員職責》等規(guī)章制度，形成了務實高效的全流程工作規(guī)范。
“尤其是對村上的產業(yè)經濟發(fā)展，助益不小。”談起逐步完善的審計規(guī)程與鄉(xiāng)村產業(yè)壯大發(fā)展的聯(lián)系，漢濱區(qū)審計局干部唐遠首先便想到了關家鎮(zhèn)關家社區(qū)。
“根據(jù)規(guī)程，2023年6月我們在審前調查開座談會時，有農戶反映2022年的土地流轉費沒有到位。”經過排查，唐遠發(fā)現(xiàn)產業(yè)大戶王信發(fā)已兌付流轉費，而這5000多元一直滯留在村上集體經濟合作社的賬戶中。
“坎上坎下就是兩家地，有的地畔還沒界定好，錢發(fā)下去也是大麻煩。等到年底大家都回來了，當面鑼、對面鼓豈不好?”面對調查，社區(qū)黨支部書記王軍說出了自己的考慮。隨后王軍便帶著唐遠爬坡過坎，將田埂一一指給他看。
“王書記，你想到了眼下，也該為以后想。如果都是糊涂賬，以后誰還敢來挑擔子搞產業(yè)，鄉(xiāng)親們還愿意參與嗎?再說這樣的違規(guī)行為已經觸了紅線……”唐遠曉之以理、導之以行，王軍面露愧色，許下了自己的承諾:“不等到過年，我一定盡快把這筆錢給大家兌付到位!”
“從2022年開始，在全鎮(zhèn)兩村一社區(qū)的審計過程中共發(fā)現(xiàn)三起產業(yè)主體流轉資金或分紅兌付不到位的情況。截至2023年12月下旬，已經全部整改到位。” 在關家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王選民看來，對于村集體經濟發(fā)展，主管部門農經站的指導有一定局限性，有了全流程的專業(yè)審計介入，村集體經濟發(fā)展之路才能走得更穩(wěn)、更遠。
在寧陜縣城關鎮(zhèn)漁灣村，鄉(xiāng)村審計對產業(yè)經濟發(fā)展的推動則更為明顯。
兩年前，漁灣村以消薄村的身份被列入縣審計局城關審計組干部趙麗華的年度工作計劃。“那時候村上資產管理比較混亂，一些項目實施過程沒有公開決議，也沒有招標流程，比如村口的防護網工程。后來我們按照流程，立項、審前調查、編制方案、下發(fā)通知、指導審計取證、征求意見、編制報告……”對比起剛接觸時，趙麗華覺得如今村上發(fā)展條修葉貫，村集體“三資”管理水平大幅提升。
“前些年村上工作有些遲鈍，自從審計組來了，村上各項事務該公開公開，該上會上會，大家都積極參與農旅發(fā)展，要么搞種養(yǎng)殖，要么在民宿做服務。”從頻頻質疑，到自告奮勇負責村集體農業(yè)生產指導，今年69歲的黃開福完成了從“老支書”到“新鄉(xiāng)賢”的身份轉變。
通過查問題為企業(yè)防風險、幫群眾解后憂，漁灣不斷激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村建設的內生動力，實現(xiàn)了村集體經濟和專業(yè)合作社、家庭農場融合發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，漁灣村村民人均純收入由2019年的8000元增長到2022年的2.1萬元，村集體經濟收入從2019年的1.2萬增長至2022年的25萬元。
“三環(huán)”貫通，同題共答
硬舉措加碼部門協(xié)作聯(lián)動，鄉(xiāng)村治理體系更完善
查出問題不是目的，通過審前嚴密防、審中嚴格查、審后嚴肅改“三環(huán)”貫通，加強與組織、財政、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門的銜接，持續(xù)擴展審計結果惠及面，這才是安康鄉(xiāng)村審計工作持續(xù)突破的關鍵。
作為全市鄉(xiāng)村審計起步最早，發(fā)展最快的縣區(qū)之一，漢陰縣在審計結果運用方面成果豐碩。
“針對城關鎮(zhèn)太平村的發(fā)展實際，推行組財村管，這是我們2023年的創(chuàng)新舉措。”漢陰縣審計局副局長陳洪仕口中的太平村，位于城區(qū)周邊的川道沿線，隨著近年來漢陰城區(qū)的快速發(fā)展和不斷擴張，承接了17項市、縣重點項目建設。隨之而來的，不僅有征地拆遷占用公共田埂道路補償?shù)拇罅考w資金，也有不少矛盾糾紛和潛在風險。
“以前實行村財鎮(zhèn)管，各村沒有對公賬戶，組上資金很少，就由各組自行保管。但太平村因為項目建設征遷款項多、資金量大，最多的一個組集體資金有100多萬元，資金安全太過依賴組長的個人自覺。”陳洪仕的擔憂，很快變成了現(xiàn)實。“去年11月，在對太平村各小組賬務梳理時發(fā)現(xiàn)，一位組長王某曾從組集體財務中預借大額資金用于組集體支付群眾征地款等支出，隨后將剩余資金20余萬元存于個人賬戶，遲遲未歸還也未報賬。”通過理賬、核對，陳洪仕帶領的審計組最終確定王某存在挪用大額集體資金行為。
在審計組和村“兩委”的警示教育和督促后，王某清退了挪用的公款，并全額上繳村級對公賬戶。審計組也將相關證據(jù)整理后作為線索移送至縣紀委監(jiān)委。
為杜絕此類現(xiàn)象，漢陰縣審計局城關審計組聯(lián)合縣農商行、鎮(zhèn)財政所商討解決方案，最終為太平村辦理了對公賬戶。“追繳資金到位剛好趕上賬戶申請下來，直接入賬。現(xiàn)在，各組資金歸入對公賬戶，進出款項一目了然。”陳洪仕介紹。
此外，綜合各審計組形成的審計報告和財政監(jiān)督檢查專項治理工作，漢陰縣財政局從2023年8月起，組織召開了財政財務管理工作推進會，對村級財務進行專項整治和清理。據(jù)該局副局長成典剛介紹，此次行動中排查出10 個鎮(zhèn)存在問題賬務546筆，涉及資金2422.26萬元。截至目前，通過指導督促已報賬 1769.55 萬元，收回資金149.92 萬元。
“我們還組織編寫了《漢陰縣村級財務操作指南》，干部在工作中反映實用性很強，這恰恰是因為《指南》針對的就是審計工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題。”成典剛補充道。
“經濟責任審計結果與村‘兩委’換屆資格聯(lián)審相掛鉤，與評優(yōu)樹模激勵鼓勵相掛鉤，與‘兩代一委’提名推薦相掛鉤，鄉(xiāng)村審計工作在鄉(xiāng)村振興干部隊伍建設中的作用越來越明顯。”漢陰縣委組織部干部劉偉也結合自己的工作實踐，就審計成果運用的重要性表達了看法。
具有安康特色的“三環(huán)”貫通，讓鄉(xiāng)村審計成果影響范圍更廣、群眾受惠面更大，敢于亮劍的安康審計人俯下身子，將工作觸角延伸至群眾身邊的“最后一厘米”。
從“包包賬”到大數(shù)據(jù)，從基層干部的被動審計到現(xiàn)在的主動請教，從單一的財務收支審計到囊括“三資”管理、項目建設、生態(tài)文明建設等內容的經濟責任審計……鄉(xiāng)村審計工作開展以來，安康共實施村級財務審計暨村(居)主要負責人經濟責任審計項目5315個，查處違紀違規(guī)問題資金40566.13萬元，提出審計建議4000余條，完善村級管理制度500余項，推動完成農村集體產權、農村“三變”等綜合改革15項、相關部門修訂完善鄉(xiāng)村管理制度50項;化解突出信訪矛盾問題300余個。
“2023年，我們的鄉(xiāng)村審計工作得到了審計署的肯定和推廣，迎來了審計署、審計廳和一眾專家學者的實地調研。市委書記武文罡批示，要求再接再厲，為全市鄉(xiāng)村振興再做貢獻;市長王浩批示，要求進一步夯實基礎，建章立制，打造亮點。成績更是一種壓力，這是更高的起點。”
“要繼續(xù)加強鄉(xiāng)村審計隊伍建設，不斷提升審計質量。”
“解決人少事多的現(xiàn)狀，還得依靠信息化管理和大數(shù)據(jù)，倒逼農村三資平臺管理提質升級。”
“要促進審計結果運用與鄉(xiāng)村治理的深度融合。”
……
在安康市審計局日前舉行的專題座談會上，與會人員各抒己見，踴躍發(fā)言。而這，也是他們正奮力攀登的一座座新高峰。
