記者 胡智賢 通訊員 朱恒 朱綿誠
在2023年漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)首屆富硒茶宴大賽現(xiàn)場，一盤盤出自大廚之手的五彩鮮茶蝦餅、茶香脆皮臘肉等“舌尖上的美味”精彩亮相;土蜂蜜、富硒茶、柑橘等各具特色的農(nóng)產(chǎn)品展銷亦是頗受青睞;抖音、視頻號等多個推廣宣傳平臺為特色產(chǎn)品銷售打開新通道……
活動的高質(zhì)量舉辦，得益于大竹園鎮(zhèn)茶旅融合服務(wù)中心的精心組織，是該鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點成效的有力實踐。
去年3月底，大竹園鎮(zhèn)嚴格貫徹落實市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革精神，啟動改革試點工作，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦管理體制、職能優(yōu)化、機構(gòu)重塑、人事制度改革和治理平臺建設(shè)五個方面重點內(nèi)容，規(guī)范設(shè)置“四辦一隊四中心”，建成精簡高效的管理服務(wù)體制，有效激發(fā)了基層社會治理體系的新活力，提升了為民服務(wù)水平。
由“瘦身”到“強體” 職責(zé)明晰提效率
冬日里，行走在大竹園鎮(zhèn)的各個村落，一條條蜿蜒的道路寬闊平坦，一幢幢農(nóng)家庭院靚麗雅致，房前屋后干凈整潔，樹木花草錯落有致……該鎮(zhèn)人居環(huán)境整治成效顯而易見。
大竹園鎮(zhèn)公共事業(yè)服務(wù)中心主任李成告訴記者，人居環(huán)境整治工作之前由鎮(zhèn)人居辦牽頭，涉及鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、交通辦等多個部門，中間溝通協(xié)調(diào)銜接耗費大量的時間，甚至有時候因為時間、工作沖突，還會耽擱人居環(huán)境整治工作進度。改革以后，環(huán)衛(wèi)所、交通辦、人居辦、文化站、創(chuàng)文辦等部門合并為公共事業(yè)服務(wù)中心，人員由原來的11人減至7人，工作統(tǒng)籌順暢多了，效率也提高了。
公共事業(yè)服務(wù)中心只是大竹園鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革的一個縮影。
該鎮(zhèn)根據(jù)改革試點精神，因地制宜設(shè)置機構(gòu)，明確“四辦三中心一大隊一特色機構(gòu)”職責(zé)，制定印發(fā)《大竹園鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新改革試點人員定崗工作方案》等文件，科學(xué)合理設(shè)定工作崗位，以責(zé)定崗，以崗定人，建立工作任務(wù)清單，統(tǒng)籌配置人員力量，大膽起用一批能力強、作風(fēng)硬的優(yōu)秀年輕干部，逐步形成“優(yōu)者上、庸者下、劣者汰”的用人氛圍。
據(jù)了解，改革試點后，該鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置9個機構(gòu)，其中3個副科級事業(yè)機構(gòu)。編制管理更加規(guī)范，機構(gòu)綜合設(shè)置更為科學(xué)，工作機構(gòu)不再細分編制性質(zhì)，人員在機構(gòu)內(nèi)分類管理，鎮(zhèn)機關(guān)所有人員統(tǒng)一整合，打破了過去任用干部先唯身份論的限制，實現(xiàn)人崗相適、人事相宜，樹立起“不以身份論崗位，只以實績用干部”的良好風(fēng)氣，打破了行政事業(yè)身份限制，變“編制管理”為“崗位管理”，實行一人一崗、一人多崗或一崗多人，著力化解了服務(wù)對象增長、人員編制不足的矛盾，進一步盤活了機構(gòu)編制存量，改變了過去機構(gòu)設(shè)置多、人浮于事的狀況，推動全鎮(zhèn)工作的高效運行。
從分派到認領(lǐng) 競爭上崗激活力
為激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，落實改革試點成效，大竹園鎮(zhèn)在設(shè)崗定責(zé)后，由干部根據(jù)自身特長，認領(lǐng)工作崗位，一改往日被動分派為主動認領(lǐng)，做到人崗相適、適得其人、人盡其才。
文明是該鎮(zhèn)原文化站站長，改革試點啟動后，文化站并入公共事業(yè)服務(wù)中心，他結(jié)合自身特長，領(lǐng)崗“公共文化服務(wù)崗”，同時認領(lǐng)此崗的還有另外兩名同事，出現(xiàn)了一崗多求的情況。
“所有干部申領(lǐng)崗位后，我們再進行人崗匹配，像這種一崗多求的情況，我們則會通過黨委會研究，結(jié)合當事人的性格、綜合考評、特長愛好、工作經(jīng)驗等方面綜合調(diào)整，讓干部能人盡其才、發(fā)揮最大的潛能。”該鎮(zhèn)負責(zé)改革試點工作的鎮(zhèn)黨委副書記朱恒說。
同時，該鎮(zhèn)圍繞“崗位設(shè)置是否合理、人崗是否相適、機構(gòu)運行是否高效”三大方面，結(jié)合“三亮三評三運用”績效考核，加強對干部的日常管理，創(chuàng)新工作方式，推動工作落實，努力做到人崗相適、人事相宜。按照“工資走身份、獎補按業(yè)績”干部獎補差異化發(fā)放制度，綜合干部日常工作情況，充分運用“三亮三評三運用”績效考核指揮棒作用，將其作為機關(guān)干部年度考核、評先選優(yōu)、晉升職級(職稱)的主要依據(jù)，切實讓想干事、會干事、干成事的人得實惠、有盼頭，激發(fā)干部認真研究和解決實際問題，建設(shè)一支講政治、敢擔(dān)當、善作為的過硬干部隊伍。
“人員定崗后，我們的人員更優(yōu)、分工更細、效率更高了，實現(xiàn)了人力資源結(jié)構(gòu)再優(yōu)化，讓想干事的人有機會、會干事的人有平臺，干成事的人有地位。”大竹園鎮(zhèn)組織委員朱綿誠說，全鎮(zhèn)機關(guān)干部的工作狀態(tài)明顯改觀，工作成效大為提升，呈現(xiàn)出“思想觀念有新飛躍、工作水平有新提高、作風(fēng)建設(shè)有新變化、隊伍整體素質(zhì)有新進步”的新局面，形成了“比、學(xué)、趕、超”的濃厚工作氛圍。
變“多頭”為“一支” 握指成拳強治理
不久前，該鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊以建設(shè)用地情況排查為切入點，對未備案的某拆舊建新房進行綜合執(zhí)法，此戶的違建問題得到有效制止。同時，對全鎮(zhèn)在建房用地情況進行動態(tài)排查，對存在的問題現(xiàn)場下發(fā)《責(zé)令整改通知書》，形成鮮明的執(zhí)法導(dǎo)向。這是該鎮(zhèn)開展執(zhí)法巡查和行政處罰的一個場景。
“檢查發(fā)現(xiàn)，問題涉及住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面。如果放到以前，至少得3個部門查3次。如今一支隊伍綜合執(zhí)法，大幅提升了基層治理效能。”大竹園鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊負責(zé)人陳超說。
“看得見管不了”“管得了看不見”……大竹園鎮(zhèn)是地處漢濱區(qū)西南部山區(qū)的中心城鎮(zhèn)，商貿(mào)活躍、人口集中、產(chǎn)業(yè)聚集。長期以來，在自然資源、生態(tài)環(huán)境、環(huán)保、林業(yè)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工作開展中，行政多頭執(zhí)法、管理難度大、矛盾糾紛較多等現(xiàn)實痛點一直困擾著該鎮(zhèn)相關(guān)工作人員。
在推進改革試點工作中，該鎮(zhèn)把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍改革作為提升基層治理能力的又一抓手，積極推進執(zhí)法智能化、執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為規(guī)范化改革，明確執(zhí)法事項，加強隊伍建設(shè)，完善配合機制，規(guī)范執(zhí)法行為，形成了統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)清晰、高效規(guī)范的“一支隊伍管執(zhí)法”局面，切實解決“看得見、管不著”“多頭管理”的執(zhí)法難題，顯著提升治理效能。
該鎮(zhèn)根據(jù)市、區(qū)相關(guān)部門下放委托鎮(zhèn)級行使行政處罰事項，制定《大竹園鎮(zhèn)法定執(zhí)法事項清單》《區(qū)級部門委托大竹園鎮(zhèn)實施行政綜合執(zhí)法事項目錄》，建立綜合執(zhí)法信息收集、分流、交辦、執(zhí)行處置、日常巡查監(jiān)督、信息反饋、督查督導(dǎo)運行機制，執(zhí)法人員持證上崗，制定常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，積極對接區(qū)級執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)“巡查、受理、執(zhí)行、督辦”閉環(huán)管理，著力由“九龍治水”向“一龍管水”轉(zhuǎn)變，嚴格公開執(zhí)法，統(tǒng)一公示權(quán)利類型、權(quán)利事項、實施主體等執(zhí)法權(quán)限，優(yōu)化全鎮(zhèn)社會治理環(huán)境。
幾個月來，全鎮(zhèn)共開展執(zhí)法聯(lián)合行動15次，綜合執(zhí)法隊出動日常執(zhí)法巡查110余人次，及時制止違法行為35余次，下達責(zé)令整改違法行為告知書10件。
化慣性為創(chuàng)新 因地制宜顯生機
近年來，大竹園鎮(zhèn)圍繞茶產(chǎn)業(yè)做足文章，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)旅游資源、鎮(zhèn)域文化資源有機結(jié)合，興茶業(yè)、樹品牌，持續(xù)挖掘鄉(xiāng)村多元價值，踏上了茶旅融合助推鄉(xiāng)村振興的“快車道”，茶旅融合發(fā)展成為大竹園鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎。
自啟動改革試點后，該鎮(zhèn)走出簡單部門合并精簡的固性思維，立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H，圍繞“以茶為本、生態(tài)康養(yǎng)、全域旅游、茶旅融合”的發(fā)展思路，結(jié)合推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，成立具有大竹園產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的職能部門:大竹園鎮(zhèn)茶旅融合發(fā)展服務(wù)中心。
此服務(wù)中心共設(shè)置招商服務(wù)崗、旅游開發(fā)崗、技術(shù)信息服務(wù)崗3個崗位，旨在通過一個機構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技，搶抓政策和市場機遇，完善茶旅配套設(shè)施，加快推進以“茶”為核心的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，打造以優(yōu)美田園風(fēng)光、茶園、民宿等為核心的鄉(xiāng)村特色旅游路線，精準謀劃、精心服務(wù)、精細管理，以茶促旅、以旅促茶、茶旅融合，形成大竹園鎮(zhèn)茶文旅產(chǎn)業(yè)鏈，推動集體經(jīng)濟增強、企業(yè)增效、群眾增收，為鄉(xiāng)村振興增添新活力。
“這些年，我鎮(zhèn)致力于將茶園風(fēng)光、茶葉特色文化等元素融入鄉(xiāng)村旅游，打造集賞茶、品茶、摘茶、觀光、互動于一體的‘茶業(yè)+’模式，形成‘以茶促旅、以旅帶茶、茶旅互動’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。但是苦于此項工作牽扯部門機構(gòu)太多，工作推進緩慢。”大竹園鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鄭濤說，“以首屆富硒茶宴大賽為例，之前我們籌備此項活動涉及多個部門，耗時1個多月，還總擔(dān)心中間哪里會銜接不暢，不能保證活動質(zhì)量�，F(xiàn)在成立了茶旅融合發(fā)展服務(wù)中心，有了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機構(gòu)，不到一周時間，活動就籌備就緒，活動當天收獲干群一致好評，達到預(yù)期目標。”
“有了茶旅融合發(fā)展服務(wù)中心，我們有了啥困難、啥需求，直接就可以和相關(guān)負責(zé)人聯(lián)系對接，太方便了。”大竹園鎮(zhèn)東旭茶莊負責(zé)人單林江說。
幾個月來，借助改革試點的大舞臺，大竹園鎮(zhèn)干群士氣大增，吹響了發(fā)展騰飛的新號角，邁出了鏗鏘有力的新步伐。“下一步，我鎮(zhèn)將緊緊圍繞改革創(chuàng)新試點任務(wù)，突出黨建引領(lǐng)，優(yōu)化組織架構(gòu)，完善綜合執(zhí)法，強化服務(wù)保障，持續(xù)完善鎮(zhèn)級機構(gòu)改革措施，進一步推進管理服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、精細化，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”大竹園鎮(zhèn)黨委書記康健說。
