記者 來慶琳 王旭
作為安康月河川道城鎮(zhèn)帶三大支點和“一體兩翼”核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一，恒口示范區(qū)正發(fā)生著一場華麗蛻變，改變著外界對恒口的“刻板印象”。
全省網(wǎng)上信訪工作考核排名實現(xiàn)新躍進，從2019年第127位上升到今年第28位，連續(xù)3年退出全市信訪工作考核后三位;上半年累計接洽來恒考察商客160批次，開展精準招商14批次，與35家企業(yè)達成合作意向;圓滿完成重大安保維穩(wěn)工作，民生實事項目決策實現(xiàn)民主化、科學化、法治化……
成效的取得，得益于恒口示范區(qū)深入骨髓的關(guān)鍵一“招”——依法治區(qū)。
近年來，恒口示范區(qū)將依法治區(qū)工作作為推動平安建設(shè)、加力高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在規(guī)范依法行政、深化基層治理上破困境、出實招，在強化依法治訪、維護群眾利益上想點子、下硬茬，在推動全域普法上多形式、有重點，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
依法行政繪就高分“治理報表”
從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)到改革試驗區(qū)，10余年來體制機制的深刻變化，為恒口示范區(qū)帶來更大機遇、更快發(fā)展、更好前景的同時，也產(chǎn)生了不少發(fā)展中的“陣痛”——干部不足400人，不到其他縣(市、區(qū))的五分之一，卻要管理96個村20多萬人，年財政收入6000多萬元，人少、事多、缺資金，社會管理壓力可想而知。
“個子小，體量大”引發(fā)的種種矛盾，在沿襲過去法治基礎(chǔ)薄弱的環(huán)境下被放大，一系列的現(xiàn)實窘境迫使恒口必須有質(zhì)的改變。只有依靠法治，從依法行政抓起，自上而下地提升法治意識，才能換來平安恒口、法治恒口，才能換來高質(zhì)量發(fā)展的恒口。
近年來，優(yōu)化機制和人員成為恒口示范區(qū)高效高質(zhì)推進依法行政的關(guān)鍵一環(huán)。從源頭抓起，成立依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，配套建立議事規(guī)則，制定重點任務(wù)分工和工作計劃，建立督查制度，壓實相關(guān)部門責任，并將各項任務(wù)納入部門年度考核，與評先評優(yōu)、提拔使用掛鉤。
今年揭牌辦公以來，依法治區(qū)辦牽頭制發(fā)《恒口示范區(qū)2023年依法治區(qū)工作要點》，從深化法治學習、推進依法行政等10個方面進行安排部署，為建設(shè)更高水平平安恒口、法治恒口提供了具體綱目。
“我們還積極推動綜治辦等內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，優(yōu)化力量配備，加強股室建設(shè)，特別是設(shè)立了化解穩(wěn)控股，專司梳理研判推動案件化解，從機制上激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。”示范區(qū)紀檢監(jiān)察工委書記、政法委員阮班勇說。目前已綜合規(guī)范行政復(fù)議、法制審核、司法宣傳等相應(yīng)職責，形成矛盾糾紛一站式服務(wù)、一攬子高效解決的綜合服務(wù)機制。同時原城管執(zhí)法大隊改革為綜合執(zhí)法大隊，為依法行政奠定組織基礎(chǔ)。
最關(guān)鍵的基層基礎(chǔ)也沒有被遺漏。一方面，加強基層公安隊伍建設(shè)，每年增加250萬元預(yù)算招聘40名特警，結(jié)束恒口沒有特警的歷史。另一方面，因村制宜優(yōu)化調(diào)配網(wǎng)格員，在增加務(wù)工補貼的基礎(chǔ)上，加強法治教育培訓，切實發(fā)揮網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的積極作用。
此外，還通過整體打包的方式將法律顧問拓展為法律顧問團，今年以來法律顧問團共審核重要決策文書20余份，列席管委會常務(wù)會議5次，參加各類決策會議10余次，出具法律意見書50余份，參與化解信訪及法律咨詢等100余次。
現(xiàn)在，恒口正在進行更深層次的探索——如何獲得行政主體資格，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?
示范區(qū)管委會主任王仁康告訴記者，恒口示范區(qū)人口多，經(jīng)濟發(fā)展快，人口密度大，社情復(fù)雜，由于體制機制正在不斷改革試驗探索，在經(jīng)濟建設(shè)和行政執(zhí)法等層面還存在一些突出問題和巨大壓力。在鎮(zhèn)區(qū)一體運行模式下，從鎮(zhèn)級層面講，恒口鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)很少;從區(qū)級層面講，示范區(qū)是市委、市政府派出機構(gòu)，沒有行政主體資格，也就沒有行政執(zhí)法權(quán)。造成的尷尬之處在于兩點:一是要在鎮(zhèn)級基礎(chǔ)上履行縣級管理權(quán)限，無疑是“小馬拉大車”;二是很多基層治理問題看得見、管不著，多數(shù)時候有責無權(quán)、權(quán)責不等，同時人口密度大、發(fā)展快、社情復(fù)雜，示范區(qū)干部整體作風素質(zhì)還有差距。
在王仁康看來，這些既是發(fā)展面臨的困惑，又是進步的空間，也是改革發(fā)展的機遇，他們一直都在從治標治本上想辦法解決。
“我們梳理出需要的2000多項執(zhí)法權(quán)，并通過座談、匯報進行對接。之后分兩步走，一方面將恒口鎮(zhèn)法定執(zhí)法權(quán)用起來;另一方面，針對當前需要的執(zhí)法權(quán)，分頭跟市級主管部門對接，通過委托方式，名正言順執(zhí)法。”這是王仁康在浙江龍港學習時受到的啟發(fā)，目前此項工作正在有序推進中。
創(chuàng)新機制推進依法治訪行穩(wěn)致遠
“我們前期摸排了社區(qū)280多戶，了解反復(fù)出現(xiàn)信訪矛盾的癥結(jié)點。目前系統(tǒng)排查、調(diào)研、摸底工作已基本完成。”從5月份脫產(chǎn)進駐和平社區(qū)幾個月以來，工作組成員之一——42歲的熊明忙得腳不沾地，最近總算能松上一口氣了。
熊明所在的工作組是恒口示范區(qū)為治理域內(nèi)有名的矛盾窩——和平社區(qū)專設(shè)的，和他一同派駐的還有區(qū)武裝部部長、派出所副所長。
“金州訴訟看恒口”雖是句玩笑話，但也是恒口信訪工作的真實寫照。不過，這個難點堵點同樣也使恒口在推進依法治區(qū)過程中找到新的突破點。
今年以來，示范區(qū)在總結(jié)多年治訪經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對信訪矛盾涉及范圍廣、群眾訴求高、化解難度大的和平社區(qū)，創(chuàng)新推出“三清三同步”綜合治理，即:賬務(wù)查清、癥結(jié)摸清、纏案厘清“三清”和壯大村集體經(jīng)濟、化解信訪矛盾、持續(xù)改進民風“三同步”。派駐工作組，強力推進專項治理，通過解剖麻雀、突破重點的方式，實現(xiàn)以點帶面、宣傳引導(dǎo)的效果。同時在面上探索常規(guī)信訪“紅黃藍”分類精準處置、纏訪案件“一案一策”四步法等，著力解決轄區(qū)信訪量大、秩序亂的局面。
“和平社區(qū)名字聽著吉祥，其實并不和平。之前有50余件歷史遺留問題，前些年經(jīng)過兩批黨建指導(dǎo)組連續(xù)攻堅，現(xiàn)在只剩下10來個問題，這些都是難啃的‘硬骨頭’。”熊明知道，派駐的工作確實不好干。
再難也得硬著頭皮上。目前，工作組正積極推進壯大村集體經(jīng)濟、化解信訪矛盾、持續(xù)改進民風各項工作，并在廣泛聽取社區(qū)鄉(xiāng)賢能人、致富能手、群眾代表意見和建議基礎(chǔ)上，聯(lián)合社區(qū)“兩委”大力開展新民風建設(shè)，動員社會各界共同參與社區(qū)建設(shè)、推動社區(qū)治理。
依法依規(guī)、因地施策治理信訪“沉疴”的同時，示范區(qū)堅持走好依法治訪的第一步——規(guī)范信訪流程和秩序。建立“群眾之家”，用寬松舒適的接訪場所緩解群眾焦灼情緒，同時規(guī)范審理信訪文書、司法文書、行政文件，做到對信訪群眾的答復(fù)既合情合理又依法依規(guī)，并對每個信訪案件建立檔案，以全流程的規(guī)范化、法治化，為最終的依法終結(jié)奠定堅實基礎(chǔ)。
現(xiàn)在走進示范區(qū)“群眾便民服務(wù)室”，映入眼簾的便是便民醫(yī)藥箱、老花鏡、雨傘等物品，墻上隨處可見“依法信訪、文明信訪、法治信訪”標語，四張圓桌、十幾把椅子、一臺飲水機……干凈整潔的環(huán)境看著格外溫馨。
“我們有12名干部負責信訪工作，還在線下接訪的基礎(chǔ)上，積極辦理網(wǎng)上信訪業(yè)務(wù)，群眾有啥訴求，可以進入信訪官網(wǎng)通過端口登記交辦。”示范區(qū)綜治辦信訪督查專員唐杰還告訴記者，針對個別纏訪鬧訪、以訪謀私等涉訪違法犯罪行為，示范區(qū)制定印發(fā)《關(guān)于規(guī)范信訪秩序依法打擊涉訪活動中違法犯罪行為的通告》，明確信訪過程中的違法行為及其依法處置措施，對各類違法信訪行為形成震懾。今年以來，通過各方發(fā)力，初信初訪一次性化解率達98.2%，化解重點疑難案件30余件。
法治賦能奏響優(yōu)化營商環(huán)境“和諧曲”
在一張白紙上作畫尚且容易，但要在社情民意復(fù)雜的地區(qū)實現(xiàn)全域普法、全民守法，恒口示范區(qū)著實下了不少功夫。
示范區(qū)從普法宣傳教育入手，將其融入依法行政、依法治訪的全過程、各環(huán)節(jié)，突出重點、有序推進，加大全民普法力度，激發(fā)群眾學法用法熱情。
突出重點，精準普法強實效。結(jié)合“八五”普法，依法治區(qū)辦制定印發(fā)《2023年度“一月一主題”普法宣傳活動實施方案》，以“誰執(zhí)法誰普法”為原則，圍繞突出高水平普法推動高質(zhì)量發(fā)展，深化重點內(nèi)容、重大領(lǐng)域、重要時段，緊盯重大節(jié)日、主題宣傳日等時間節(jié)點，面向社會群眾，有針對性組織開展與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳活動，弘揚法治精神，傳播法治文化。
“不僅如此，我們還聯(lián)合市公安局恒口分局，為轄區(qū)干部群眾印制發(fā)放教育手冊1000余冊，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部合理規(guī)范開展接訪約訪、辦理信訪等工作，引導(dǎo)廣大群眾合理表達訴求、依法有序上訪。”示范區(qū)綜治辦主任熊春功介紹。
豐富形式，拓寬渠道強影響。通過示范區(qū)管委會官網(wǎng)、微信公眾號等多角度、多載體、多層次宣傳，開設(shè)專欄話題，精心策劃開展主題宣傳，抓好《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)及平安建設(shè)、防范電信詐騙等知識的宣傳，不定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治知識專題培訓會，推進法治知識進機關(guān)、進村(社區(qū))、進學校、進企業(yè)，營造“全民學法、全民守法、全民用法”的濃厚氛圍。
針對各個商家企業(yè)，恒口示范區(qū)也有自己的要求。“商家企業(yè)不能‘縱火’、拱火，他們得有法治意識，要發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的先行者、信訪矛盾的化解者、群眾誤解的正確引導(dǎo)者、新民風的實踐者‘四個者’作用，在員工有問題、矛盾時能理性地引導(dǎo)解決。”王仁康對商家企業(yè)應(yīng)負擔的社會責任總結(jié)道。
今年以來，市公安局恒口分局認真落實項目企業(yè)“警長制”，組織開展法律服務(wù)進企業(yè)活動，常態(tài)化提供法律咨詢、上門服務(wù)等措施，引導(dǎo)企業(yè)加強自我保護意識，防范合同詐騙、職務(wù)侵占、貸款詐騙等嚴重侵害企業(yè)權(quán)益犯罪行為的發(fā)生。緊密結(jié)合普法宣傳，組織相關(guān)培訓和演練，提升防火、防盜、防事故、防詐騙等四防能力，開展專業(yè)培訓6場次，發(fā)放宣傳資料2萬余份。
“堅持依法行政，破解信訪難題，加強全民普法，既維護了社會穩(wěn)定，也有力推進了項目建設(shè)、干部作風轉(zhuǎn)變和營商環(huán)境的持續(xù)打造。”王仁康說。
在“遵法度、有溫度”的社會環(huán)境加持下，恒口示范區(qū)上半年獲得了“兩個第一”:完成固定資產(chǎn)投資15.3億元，同比增長1.5%，增速排名全市第一;完成限額以上社會消費品零售額1.74億元，同比增長9.4%，增速排名全市第一。還洽談了49個項目，與35家企業(yè)達成合作意向，光伏板制造等10余個產(chǎn)業(yè)項目先后落地，到位資金35.12億元，同比增長2.18%。同時，拿出50萬元對優(yōu)秀民營經(jīng)濟企業(yè)進行表彰，推動惠企政策精準落地，全力支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
