通訊員 鄒國建 方蘭敏
2021年以來，漢陰縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，聚焦基層執(zhí)法面臨的“看得見無權(quán)管、有權(quán)管看不見”問題，通過理清單、搭平臺、強隊伍、建機制、重考核，推行“村社區(qū)吹哨、執(zhí)法隊報到，鎮(zhèn)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制，實現(xiàn)了執(zhí)法重心下移、執(zhí)法權(quán)力下放、執(zhí)法力量下沉，打通了基層社會治理的“神經(jīng)末梢”，助推了全縣基層社會治理效能提升。
2022年10月18日，澗池鎮(zhèn)321社會綜合治理平臺接到花果村網(wǎng)格員報告：該村有人私自挖山采石，請求鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊到場制止。
鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)治理平臺隨即發(fā)出“呼叫”和“響應(yīng)”雙重指令，20分鐘后，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊到場成功阻止并固定證據(jù)；1個小時后，縣自然資源執(zhí)法大隊到點并完成處置。
這是漢陰縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，推行“村社區(qū)吹哨、執(zhí)法隊報到，鎮(zhèn)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”執(zhí)法機制的一個縮影。該項改革榮獲陜西機構(gòu)編制工作改革創(chuàng)新獎一等獎，也被陜西藍(lán)皮書《陜西社會發(fā)展報告（2023）》收錄刊發(fā)。
清單賦權(quán)解決“執(zhí)什么”
2021年3月，漢陰縣被確定為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點縣。該縣堅持把執(zhí)法重心下移、執(zhí)法權(quán)力下放、執(zhí)法力量下沉作為社會治理重心下移的重點，加強改革設(shè)計，出臺工作方案，確定城關(guān)、澗池、蒲溪、平梁4個鎮(zhèn)為試點鎮(zhèn)，全力破解基層執(zhí)法面臨的“看得見無權(quán)管、有權(quán)管看不見”問題。
為徹底破解鎮(zhèn)級執(zhí)法缺少法律依據(jù)和“執(zhí)什么”問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革中，該縣堅持高頻易發(fā)現(xiàn)、基層治理迫切需要、能夠有效承接原則，梳理建立鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法“三張清單”，即“法律法規(guī)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有管理權(quán)限的行政執(zhí)法事項清單13項、部門委托鎮(zhèn)實施的行政處罰事項清單44項、‘鎮(zhèn)呼縣應(yīng)’行政處罰事項清單38項”。采取清單賦權(quán)明責(zé)，解決縣級執(zhí)法隊伍響應(yīng)鎮(zhèn)執(zhí)法呼叫干什么、鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法隊伍干什么、村級組織及網(wǎng)格員配合執(zhí)法干什么等突出問題，推進(jìn)權(quán)責(zé)法定化，確保賦權(quán)事項“接得住、放得下、管得好”。
7月28日，在平梁鎮(zhèn)執(zhí)法隊，筆者見到了正在為各村網(wǎng)格員配發(fā)綜合執(zhí)法“三張清單”圖冊的執(zhí)法隊長楊生強，他告訴我們：“為了規(guī)范執(zhí)法工作，縣司法局將‘三張清單’以漫畫方式圖解并印制成冊，配發(fā)至網(wǎng)格員手中，既讓我們工作有章可循，又讓老百姓懂得了哪些行為是違法的，起到了很好的普法宣傳效果。”
城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記張世洲說：“以前鎮(zhèn)上只有屬地管理權(quán)而沒有行政執(zhí)法權(quán)，權(quán)責(zé)不配套。很多違法行為，我們看到了只能口頭勸誡，沒有約束辦法。有了‘三張清單’，黨委政府有了‘底氣’，鎮(zhèn)執(zhí)法隊有了‘本章’，一切事情都好辦多了。”
搭建平臺解決“怎么執(zhí)”
該縣印發(fā)《關(guān)于運用“321”社會治理模式加強鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的通知》，依托321社會治理信息化平臺，建成縣鎮(zhèn)綜治中心線上線下調(diào)度指揮系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)格員報告、鎮(zhèn)綜治中心調(diào)度分派、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊和部門專業(yè)執(zhí)法隊分別響應(yīng)的“鎮(zhèn)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”機制，建立“下呼上應(yīng)、限時處置、聯(lián)動執(zhí)法”制度，強化鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)牽頭指揮、相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)協(xié)作配合、網(wǎng)格員參與支持的快速處置機制，形成了一支隊伍管執(zhí)法、一張清單管權(quán)責(zé)、一套制度管規(guī)范、一個平臺管指揮、一個號碼管投訴的“五個一”綜合執(zhí)法格局，不斷提升鎮(zhèn)級執(zhí)法工作協(xié)同化、規(guī)范化水平。
為及時發(fā)現(xiàn)基層行政違法線索，全縣精準(zhǔn)劃分“321”社會治理網(wǎng)格5940個，配備網(wǎng)格員3666名，配發(fā)“321”民情在線手機2270部，建起了“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法“哨點”，實現(xiàn)了違法苗頭第一時間發(fā)現(xiàn)、矛盾第一時間反饋、問題第一時間處置目標(biāo)。
“以前村民發(fā)現(xiàn)問題要逐級上報，等縣里有關(guān)部門處理，現(xiàn)在有了網(wǎng)格員在一線放哨，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊馬上行動，有了執(zhí)法權(quán)，又熟悉情況，執(zhí)法快速順利。”澗池鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊隊長賀秦學(xué)說。
據(jù)縣委編辦副主任程靜介紹：“我們建立的集‘線索上報、指揮調(diào)度、響應(yīng)處置、考核監(jiān)督’為一體執(zhí)法調(diào)度平臺，實現(xiàn)了執(zhí)法全程記錄，便于考核監(jiān)督，形成了上下貫通有效、調(diào)度處置迅速、在線監(jiān)管有力的綜合執(zhí)法指揮體系，徹底解決了因線索發(fā)現(xiàn)不及時、執(zhí)法邊界不清楚、執(zhí)法處置不到位造成的‘因小失大’問題，提高了綜合執(zhí)法工作質(zhì)效。”
建強隊伍解決“誰來執(zhí)”
鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革中，漢陰縣組建10個鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，并將4個試點鎮(zhèn)執(zhí)法辦公室更名為綜合執(zhí)法隊，確定為副科級規(guī)格，實現(xiàn)從日常巡查檢查到執(zhí)法辦案轉(zhuǎn)變。
為解決鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法專業(yè)化問題，縣委編辦按照每鎮(zhèn)3-7名規(guī)模，核定10個鎮(zhèn)綜合執(zhí)法編制50名，優(yōu)先將法律專業(yè)畢業(yè)、業(yè)務(wù)嫻熟、有執(zhí)法資格的人員劃轉(zhuǎn)到執(zhí)法崗位工作，縣財政將鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作經(jīng)費納入預(yù)算，為10個鎮(zhèn)執(zhí)法機構(gòu)配備了執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛和執(zhí)法裝備。
“針對鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不專問題，我們采取司法行政部門牽頭，縣級相關(guān)專業(yè)執(zhí)法隊伍授課，常態(tài)化對鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升鎮(zhèn)執(zhí)法人員的專業(yè)化能力。去年以來，先后開展鎮(zhèn)綜合執(zhí)法專題培訓(xùn)3期150人次，為50名鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員辦理了執(zhí)法資格證。”縣司法局局長沈關(guān)志說。
為幫助鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)更好執(zhí)法，漢陰縣建立部門專業(yè)執(zhí)法隊伍包聯(lián)指導(dǎo)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法制度，定期選派專業(yè)執(zhí)法人員駐鎮(zhèn)輪換工作，協(xié)助基層開展日常執(zhí)法。截至目前，6支有委托執(zhí)法事項的縣級專業(yè)執(zhí)法隊伍，共選派15名執(zhí)法隊伍人員駐鎮(zhèn)輪換指導(dǎo)，起到了“傳幫帶”和“協(xié)助干”的綜合效果。
健全機制解決“高效執(zhí)”
在鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革中，漢陰縣統(tǒng)籌工作力量，建立駐鎮(zhèn)公安派出所、市場監(jiān)管所、司法所納入鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮工作機制，推行柔性執(zhí)法，實現(xiàn)普法宣傳、司法調(diào)解、綜合執(zhí)法、社會治理協(xié)同推進(jìn)。
8月4日上午，澗池鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊沿平澗公路開展日常動態(tài)巡查，途經(jīng)沙壩村時，發(fā)現(xiàn)有人在平澗公路橋下采砂。執(zhí)法人員立即上前制止糾違，經(jīng)核實該群眾未辦理任何手續(xù)，屬非法采砂，經(jīng)過執(zhí)法人員現(xiàn)場講解非法采砂的法律知識，該群眾認(rèn)識到錯誤，主動進(jìn)行回填，當(dāng)場恢復(fù)了原貌。
“我們對沒有產(chǎn)生嚴(yán)重惡劣影響的違法行為，當(dāng)場糾違，當(dāng)場整改，進(jìn)行批評教育，既是對當(dāng)事人的警示教育，也是很有效的普法宣傳，這種柔性執(zhí)法，得到了老百姓的認(rèn)可。”澗池鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊員羅軻說。
在鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革中，該縣出臺《鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊（辦）和市場監(jiān)管所聯(lián)合執(zhí)法工作機制》《鎮(zhèn)綜合執(zhí)法“下呼上應(yīng)、限時處置、聯(lián)動執(zhí)法”制度》，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”和案件評查制度，制發(fā)《運用“321”社會治理模式推進(jìn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作示意圖》《鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)手冊》《鎮(zhèn)行政執(zhí)法案例解析手冊》，規(guī)范日常檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定等執(zhí)法程序，不斷提升鎮(zhèn)域聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)同化、規(guī)范化水平。3年來，累計開展行政檢查341起，行政處罰176起，行政強制56起，糾正違法行為230起。
“開展鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，實現(xiàn)了重心下移、權(quán)力下放、力量下沉，打通了基層社會治理的‘神經(jīng)末梢’，老百姓的違法案件顯著下降，90%以上的違法都在鎮(zhèn)級層面得到解決，真正實現(xiàn)了‘權(quán)力給基層、事在基層辦、事情有人辦’的目標(biāo)。”漢陰縣委書記劉飛霞說。
