□ 陳暉
習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。”近年來，安康市圍繞更好發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用、建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市目標(biāo)，堅持人民至上，樹牢系統(tǒng)觀念，緊緊圍繞中央和省上加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國相關(guān)部署安排，著力強弱補短，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接不斷取得新成效，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化步伐奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件、提供保障。
一、以保面積穩(wěn)產(chǎn)量為基礎(chǔ)，堅決守牢糧食安全底線
安康立地條件差，糧食自給率不到70%，蔬菜自給率僅40%，糧食年均缺口44萬噸左右，切實穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力并不斷提高自給率，全力確保糧食安全，是做好“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。作為糧食主銷區(qū)，近年來安康市制定出臺《穩(wěn)定糧食生產(chǎn)保障糧食安全十條措施》等系列政策性文件，堅持把穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量和穩(wěn)耕地保有量納入各級黨委、政府年度目標(biāo)責(zé)任考核和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，全方位夯實糧食安全根基，全力確保333萬畝糧食播種面積不打折扣、77萬噸糧食顆粒歸倉，連續(xù)多年在全省糧食安全考核中位居第一方陣。
一是牢牢守住耕地紅線。耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。嚴(yán)格落實“長牙齒”耕地保護硬措施，落實落細最嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡和耕地生態(tài)保護責(zé)任制度，常態(tài)化開展撂荒地綜合整治，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，科學(xué)細化耕地利用優(yōu)先序，劃足劃優(yōu)永久基本農(nóng)田保障糧食生產(chǎn)，積極引導(dǎo)鼓勵利用非耕地種糧并給予獎補，切實守牢糧食生產(chǎn)安全底線。同時，統(tǒng)籌利用農(nóng)田水利水保、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和“鞏固銜接”等項目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田110萬畝，劃定基本農(nóng)田168萬畝，加大“小變大、坡改梯、旱改水”力度，大力提升以骨干水源、渠系配套、噴灌設(shè)施等為重點的抗旱減災(zāi)能力，力促田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排，努力改變靠天吃飯的現(xiàn)狀，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。面對2022年夏秋罕見的長時間持續(xù)高溫干旱，迅速行動、主動作為，先后組織開展三次高性能飛機和地面火箭增雨作業(yè)，有效緩解旱情，保障秋糧生產(chǎn)，預(yù)計2022年糧食產(chǎn)量78.2萬噸，實現(xiàn)了大災(zāi)之年糧食生產(chǎn)平穩(wěn)增長目標(biāo)。
二是著力保護種質(zhì)資源。持續(xù)深化與中科院、中國農(nóng)科院、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院校合作，共選育審定主要農(nóng)作物新品種6個，其中水稻、玉米、油菜良種推廣率達98%以上。同時，圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓良種繁育，培育出“陜茶一號”“秦魔1號”“安魔128”和紫仁核桃、串串核桃、米核桃等地方良種，“安魔128”獲國家植物新品種權(quán)認(rèn)定，“安康富硒茶”成功注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)并入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，連續(xù)3年位列中國茶葉區(qū)域公用品牌百強榜第20位、陜西第1位。魔芋開發(fā)出60多種產(chǎn)品，綜合產(chǎn)值達百億元�；枴做枴㈠X魚等成為“安康漢水魚”特有品種，基本實現(xiàn)良種繁育示范園縣區(qū)全覆蓋，2家漁業(yè)企業(yè)納入國家淡水水產(chǎn)種質(zhì)資源庫。生豬產(chǎn)業(yè)建立了以陽晨集團等為核心支撐的良種繁育體系，育種技術(shù)和種豬品質(zhì)全國領(lǐng)先，并形成了以標(biāo)準(zhǔn)化工廠養(yǎng)殖為主、林下養(yǎng)殖和傳統(tǒng)養(yǎng)殖為輔、“豬沼園”生態(tài)循環(huán)的發(fā)展格局，年飼養(yǎng)量穩(wěn)定在300萬頭左右。這些種質(zhì)資源已成為加速安康農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵支撐。
三是育強做大產(chǎn)糧主體。把糧油生產(chǎn)納入“鞏固銜接”重點產(chǎn)業(yè)支持范圍，統(tǒng)籌整合項目資金，支持引導(dǎo)各類工商資本、返鄉(xiāng)能人、高素質(zhì)農(nóng)民和市場主體通過土地流轉(zhuǎn)等方式，積極參與糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，按照一個村至少培育一個糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，建設(shè)一個糧食規(guī)�；痉饵c、配備一名技術(shù)員的思路，依托重點鎮(zhèn)、重點村和種糧大戶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等為重點的各類主體參與糧食生產(chǎn)，開展重點糧油作物百畝示范點、千畝示范園高產(chǎn)創(chuàng)建，促進糧食生產(chǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。同時，圍繞實施糧食規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營三年行動，大力支持發(fā)展糧食社會化服務(wù)組織，通過開展代育代耕、代種代管、代收代烘、代儲代銷等社會化服務(wù)，建立完善企業(yè)自營、合作經(jīng)營和全程托管等模式，鼓勵經(jīng)營主體通過“合作社＋農(nóng)戶”模式開展糧食訂單生產(chǎn)，形成利益共享的糧食產(chǎn)業(yè)化分工格局，并大力推廣水肥一體化、全程機械化、有機肥替代等節(jié)本增效技術(shù)，著力打造“安康富硒有機糧油”品牌，提升糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平和綜合效益。
四是增強農(nóng)民種糧積極性。調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵要讓農(nóng)民種糧有錢可掙。近年來，安康市不斷健全種糧農(nóng)民收益保障機制，全面落實種糧補貼、最低收購價和擴大完全成本保險等強農(nóng)惠農(nóng)政策，兌付耕地地力保護補貼1.78億元、種糧農(nóng)民一次性補貼0.58億元，同步配置農(nóng)業(yè)保險資金0.8億元。在中央和省上補貼的基礎(chǔ)上，2022年全市年度籌資2億多元專項用于糧食生產(chǎn)獎補，極大保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式效益較低，特別是近幾年農(nóng)民種糧成本增加、效益不高的實際，在平利縣試點探索撂荒地治理機制，利用專項資金支持糧食生產(chǎn)，并建立“投入總量不斷增加”的惠農(nóng)長效機制，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，不斷提高土地利用效率和集約經(jīng)營水平，促進農(nóng)田增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，帶動廣大小農(nóng)戶多種糧種好糧，共同為國家糧食安全貢獻力量。平利縣大貴鎮(zhèn)嘉峪寺村“小田變大田”的做法被新華社專題報道。
二、強化防止返貧監(jiān)測幫扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果
安康曾屬秦巴集中連片特困區(qū)核心區(qū)，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重，其艱巨性絲毫不亞于脫貧攻堅戰(zhàn)。防因災(zāi)和因病返貧，是安康目前防返貧的重點，這就要求搶抓5年過渡期政策機遇，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，落地落細“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”措施，持續(xù)用力抓好易地搬遷后續(xù)扶持，著力加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，深入實施好健康安康工程，真正筑牢防返貧、抓發(fā)展、促振興的根基。
一是持續(xù)強化動態(tài)監(jiān)測幫扶。進一步健全落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，夯實縣級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)辦主責(zé)、部門專責(zé)、行業(yè)協(xié)同“四個責(zé)任”，建立完善雙向閉環(huán)、快速發(fā)現(xiàn)、交辦落實、研判幫扶、督導(dǎo)問責(zé)“五項機制”，著力推進工作聯(lián)動、信息聯(lián)通、風(fēng)險聯(lián)銷、問題聯(lián)糾，確保監(jiān)測幫扶落地見效。在全省率先建成覆蓋全市所有農(nóng)村人口的動態(tài)監(jiān)測和幫扶大數(shù)據(jù)平臺，完善鎮(zhèn)、村、組三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，對全市247萬農(nóng)村人口進行全覆蓋信息監(jiān)測，全過程監(jiān)測收入支出、“兩不愁三保障”、安全飲水等重要指標(biāo)變化情況，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。納入全市三類監(jiān)測對象的21792戶、70164人，已累計消除風(fēng)險13375戶、43872人。同時，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村“四支隊伍”和“網(wǎng)格員”作用，切實強化實地排查、網(wǎng)絡(luò)篩查和電話抽查等常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測，確保符合條件的對象第一時間應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫、應(yīng)兜盡兜，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
二是抓好易地搬遷后續(xù)扶持。安康易地搬遷93.78萬人、占全市總?cè)丝诮种弧Ｗ龊冒徇w群眾后續(xù)扶持關(guān)乎鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接大局。安康市始終牢記習(xí)近平總書記“樂業(yè)才能安居”的殷殷囑托，堅持把做好易地搬遷后續(xù)扶持作為鞏固拓展脫貧成果的重要任務(wù)，以構(gòu)建基層組織、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、權(quán)益保障、公共服務(wù)、社區(qū)治理“五大體系”為重點，大力推廣“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、社區(qū)辦工廠、農(nóng)民變工人”模式，深入實施“六大樂業(yè)工程”和“六小暖心工程”，持續(xù)提升易地搬遷后扶實效，全市累計建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)1530個，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)290家，回引4萬名在外創(chuàng)業(yè)成功人士、優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)興辦2.86萬個經(jīng)濟實體，吸納10萬名農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。發(fā)布實施《易地扶貧搬遷社區(qū)管理服務(wù)規(guī)范》，強化“六項安居措施”，穩(wěn)妥有序推進“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)試點，全面提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。同時，加強水土流失、地災(zāi)隱患治理和防洪保安設(shè)施建設(shè)，深入實施農(nóng)房提升工程，啟動新一輪避災(zāi)移民搬遷，從根本上解決好“山地危居、人住危房”問題。
三是突出防范因病因殘致貧返貧工作。目前，全市監(jiān)測對象中，因病納入的8487戶、28264人，因殘納入的1738戶、5274人，分別占監(jiān)測對象的40.2%和7.5%，一部分監(jiān)測對象二者同時兼有，除疾病治愈、收入穩(wěn)定可消除風(fēng)險外，仍有相當(dāng)一部分特殊困難家庭需要格外關(guān)注和大力幫扶。全市上下認(rèn)真落實《防止因災(zāi)因疫返貧致貧十六條措施》，持續(xù)加大“一對一”精準(zhǔn)幫扶力度，對排查出的大病患者全部及時開展救治，對脫貧群眾參保落實資助，對需臨時救助的實施臨時救助，全面消除因病因殘致貧返貧風(fēng)險。在落實“三重保障”的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）積極籌集專項資金設(shè)立“防貧保”，出臺防止因病返貧專項救助辦法，真正筑牢因病返貧防線。精準(zhǔn)開展助殘扶殘行動，中殘聯(lián)和國家鄉(xiāng)村振興局在安康召開現(xiàn)場會，本市鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果經(jīng)驗做法在全國推廣。同時，加強農(nóng)村地區(qū)疫情防控和災(zāi)后恢復(fù)重建進度，有效防范和化解了因災(zāi)因疫返貧致貧風(fēng)險。
三、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收致富
安康地處秦巴腹地，北依秦嶺、南靠巴山，“九山半水半分田”“兩山夾一川”的地形地貌和“十年九災(zāi)”是安康農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實制約。安康利用資源稟賦和生產(chǎn)條件，堅持產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并重，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，多向發(fā)力促進農(nóng)民增收，為全面推進鄉(xiāng)村振興蓄勢賦能。
一是因地制宜提升產(chǎn)業(yè)。以“產(chǎn)業(yè)振興”為抓手強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持“產(chǎn)業(yè)支撐、園區(qū)承載、龍頭引領(lǐng)、品牌提效、改革驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路，合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)配套支持政策落實落細，促進一二三產(chǎn)融合、長中短結(jié)合，深入實施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動，積極強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技利用和裝備支撐，大力推動資金、技術(shù)、人才、信息等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向特色產(chǎn)業(yè)聚集。生豬、茶葉、魔芋、核桃、漁業(yè)、蠶桑等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益實現(xiàn)雙增，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)穩(wěn)步前進，“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”格局加速形成，千億富硒產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)初見成效。
二是完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶。大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，累計投放脫貧人口小額信貸70.24億元、信貸余額26.18億元，貸款增量及存量居全省第一。細化完善“十二條”穩(wěn)崗就業(yè)措施，統(tǒng)籌推進外出轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)，全面推廣白河“四百工程”模式，有效降低疫情不利影響，實現(xiàn)脫貧人口務(wù)工就業(yè)37.45萬人。聚力推廣“總部園區(qū)＋新社區(qū)工廠＋家庭工坊”模式，大力發(fā)展新社區(qū)工廠，統(tǒng)籌解決用工、用房、物流、人才等問題，全市在營1033家新社區(qū)工廠吸納就業(yè)3.4萬人。同時，強化產(chǎn)業(yè)增收不足就業(yè)補、就業(yè)不足公益崗補、公益崗不足兜底保障補的“組合拳”，構(gòu)建穩(wěn)定增收長效機制，不斷拓寬群眾增收致富渠道。2022年年前三季度，全市農(nóng)村居民可支配收入增長6.7%，增速位居全省第一。
三是持續(xù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。不斷深化“三變改革”“三聯(lián)共建”，出臺《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》和《支持村級組織采取以工代賑方式承接農(nóng)村小型工程項目的指導(dǎo)意見》，鼓勵支持村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦、合作興辦經(jīng)營實體和承接農(nóng)村小型工程項目建設(shè)，加快壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，著力打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“新引擎”，集體經(jīng)濟“空殼村”在全省率先“清零”，不斷增強帶動共同富裕的能力和基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。制定《安康市消除集體經(jīng)濟收益5萬元以下薄弱村攻堅行動實施方案》，啟動實施村集體經(jīng)濟“消薄”行動，持續(xù)提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村，確保年底前全部消除“薄弱村”，切實增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。目前全市村集體經(jīng)濟收入達5萬元以上村1632個，消除薄弱村占比達91.6%，其中50萬元以上村52個。
（作者系安康市委常委、市政府副市長）
