通訊員 羅長安 朱華
2021年1月1日，長江流域重點水域?qū)嵭袨槠谑杲�。兩年來，尤�?022年，在省禁捕辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的大力支持下，在市委、市政府堅強領(lǐng)導下，我市以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，科學謀劃、多措并舉，全力打贏長江流域“十年禁漁”攻堅戰(zhàn)。
清理非法網(wǎng)具
高位推動壓實責任
我市高度重視長江禁捕工作，市委常委會、市政府常務(wù)會及時傳達黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，專題進行研究部署。去年以來，市禁捕辦、市禁捕工作專班多次召開會議，安排部署禁捕工作，市政府常務(wù)會專題聽取研究全市長江流域十年禁捕工作。
先后制定印發(fā)了《2022年安康市長江流域禁捕工作“六大行動”實施方案》《2022年度長江流域禁漁期管理工作的通知》《安康市“中國漁政亮劍2022”系列專項執(zhí)法行動實施方案》《關(guān)于開展“五一”期間長江禁漁專項執(zhí)法行動的通知》《關(guān)于開展長江流域重點水域十年禁漁“亮、拉、合”活動的通知》等一系列文件，對2022年度禁捕工作作出安排部署，確保長江禁漁系列專項行動落實到位，持續(xù)形成高壓監(jiān)管態(tài)勢，為全面完成2022年度禁捕工作各項任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。
充分發(fā)揮禁捕工作考核的“指揮棒”作用，對各縣區(qū)各部門2021年度長江流域禁捕工作進行嚴格考核，下發(fā)考核通報，并將考核結(jié)果抄送市考核辦，納入各縣區(qū)各部門年度目標考核，從而推動各項工作落實落地。
建立漁業(yè)案件涉案物品認（鑒）定專家?guī)�，進一步推進漁政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，不斷提升執(zhí)法隊伍依法懲治非法捕撈、破壞水生生物資源違法行為，規(guī)范非法捕撈水生生物資源認定及損害評估的能力。
執(zhí)法監(jiān)管打出重拳
2022年12月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通報，石泉縣一起非法捕撈案件經(jīng)轄區(qū)自評、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專家初評和集中復核，榮獲2022年全國漁政執(zhí)法優(yōu)秀案卷。這是去年我市禁漁禁捕執(zhí)法監(jiān)管重拳出擊成果的最佳展示。
為做好日常監(jiān)管，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組織相關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)重點水域、重點區(qū)域及餐館、酒店、市場、漁具店等經(jīng)營主體開展明察暗訪。市禁捕工作專班先后帶隊赴瀛湖生態(tài)旅游區(qū)、漢濱區(qū)流水鎮(zhèn)、漢陰縣、白河縣、石泉縣等地，針對禁漁知識宣傳、農(nóng)用船舶管理等工作抽查暗訪，進一步強化各地禁捕工作意識，確保“四清四無”工作走深走實。
針對重點執(zhí)法監(jiān)管工作，部門聯(lián)動各負其責。要求各縣區(qū)、各鎮(zhèn)辦進一步加強生活自用船的常態(tài)化監(jiān)管，夯實清單臺賬監(jiān)管責任，做到船清、人清、監(jiān)管人員清、監(jiān)管措施清，強化對“三無”船舶監(jiān)管。此外，常態(tài)化開展巡查，排查違法捕撈風險人群及不符合水上交通安全標準的生活自用船只，對未納入生活自用船只管理的堅決實行拆解，確保生活自用船只只減不增。
進一步開展市場聯(lián)查溯源。各級市場監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)交易、網(wǎng)具銷售開展檢查，結(jié)合食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項整治行動，突出流通和餐飲兩個重點環(huán)節(jié)，聚焦“五個禁止”（即：禁止生產(chǎn)企業(yè)收購加工，禁止各類市場進貨銷售，禁止餐飲場所經(jīng)營食用，禁止平臺網(wǎng)上售賣，禁止一切媒介發(fā)布涉及長江流域重點水域非法捕撈漁獲物廣告），對以“野生魚”等為噱頭的營銷行為追溯漁獲物來源渠道，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違禁銷售行為，從嚴從重予以處罰。
2022年以來，全市累計出動執(zhí)法人員58053人次，共偵辦非法捕撈刑事案件37起，抓獲犯罪嫌疑人58人，移送起訴非法捕撈水產(chǎn)品案件28案41人；檢查水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、銷售經(jīng)營點、漁具店、餐館等經(jīng)營主體2515家次，農(nóng)貿(mào)市場2439家次，檢查商超18905家次，餐飲單位40810家次；監(jiān)測電商平臺916個次，開展行政指導328次；清理各類非法網(wǎng)具、釣具712件；查辦行政案件63起，涉案人員86人。共查獲非法漁獲物423.6千克，罰款14.5萬元。
聯(lián)合執(zhí)法不留空白
2022年3月24日，湖北省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，十堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊與白河縣就陜鄂共管水域禁捕工作開展情況進行聯(lián)合檢查；
瀛湖生態(tài)旅游區(qū)聯(lián)合漢濱區(qū)檢察院成立了“漢濱區(qū)檢察院駐瀛湖生態(tài)旅游區(qū)管理委員會生態(tài)檢察辦公室”，引入司法力量提前介入，對破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境案件的予以業(yè)務(wù)指導，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提高執(zhí)法辦案效率。并與負責行政案件集中管轄的安康鐵路檢察院、安康鐵路運輸法院聯(lián)建司法放流基地，將生態(tài)補償和罰沒款項用于購買優(yōu)質(zhì)魚苗進行漁業(yè)增殖放流……
去年以來，我市建立跨部門跨區(qū)域執(zhí)法機制，凝聚合力確保監(jiān)管無空白，部門聯(lián)動提升執(zhí)法質(zhì)效。
各級各部門深入開展聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法，定期召開聯(lián)席會議，打破地域界限和部門界限，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立情報互通、信息共享、工作協(xié)同制度。根據(jù)市公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展全市長江流域非法捕撈專項整治聯(lián)合巡查的通知》文件要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，積極協(xié)調(diào)公安、交通運輸、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動，依法嚴打“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”、涉漁“三無船舶”和非法捕撈等違法犯罪行為，確保執(zhí)法行動全天候、無死角。
目前全市開展省際間、縣際間聯(lián)合執(zhí)法8次，禁捕各相關(guān)單位開展聯(lián)合執(zhí)法4次。
智慧禁捕有力有效
在全市“六有”模式已基本建設(shè)完成，各縣（市、區(qū)）均擁有從事漁政執(zhí)法機構(gòu)的基礎(chǔ)上，堅持人防技防并重、專管群管結(jié)合，提升執(zhí)法裝備水平，持續(xù)加強漁政執(zhí)法人員和護漁員培訓，確保禁捕工作有人干、裝備有保障，智慧禁捕工作有力有效。
依托漁政執(zhí)法智慧監(jiān)管平臺，通過布設(shè)的82個高清視頻監(jiān)控設(shè)備對重點水域24小時監(jiān)測，形成了“平臺預警——手機推送——現(xiàn)場處置”的工作機制，有力有效地促進了禁捕工作的深入開展。
完善網(wǎng)格化監(jiān)管，對全市529名護漁員采取“定人員、定水域、定職責”，及時發(fā)現(xiàn)、快速反映各種違法行為，同時配備了專業(yè)的護漁巡護工作包，購買了人身意外傷害保險，以專業(yè)裝備、專業(yè)指導增強護漁權(quán)威。
加強漁政執(zhí)法人員及護漁基礎(chǔ)知識培訓。去年4月27日至29日，舉辦全市漁政執(zhí)法無人機飛手培訓，對全市30名漁政執(zhí)法人員進行培訓，確保執(zhí)法人員“持證上崗”。組織漁政執(zhí)法人員和全體護漁員參加全省長江流域護漁巡查工作培訓，學習涉案物品認（鑒）定和法律法規(guī)層面知識。此外，邀請上海海洋大學知名教授張燕雪丹和國家水產(chǎn)研究院漁業(yè)處處長馮東岳，對我市56名骨干執(zhí)法人員開展了《長江流域非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定及適用法律法規(guī)》和《水產(chǎn)品投入品管理、質(zhì)量安全相關(guān)知識》培訓，進一步提升了我市漁政執(zhí)法和辦案水平。
截至目前，漁政智慧監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)共3087件，其中疑似垂釣2347件，夜間可疑目標181件，疑似船只528件，疑似捕魚31件，已全部處理，其中立案查處3起6人，罰款1.4萬元，收繳自用船只3艘。
宣傳引導構(gòu)筑防線
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合安康鐵路運輸檢察院、安康鐵路運輸法院在紫陽縣高橋鎮(zhèn)建立了“長江十年禁漁漁業(yè)資源司法保護示范點”，公開審理一起非法捕撈水產(chǎn)品案，通過現(xiàn)場以案說法方式引導廣大群眾同心協(xié)力保護生態(tài)環(huán)境和國家資源，達到了辦理一案、教育一片、震懾一方的目的。
以案說法，加強引導教育，是我市構(gòu)筑禁捕防線的一個縮影。禁捕是一項系統(tǒng)工程，需要全市上下協(xié)同推進，需要社會各方的理解和支持。去年以來，我市積極做好宣傳引導，著力構(gòu)筑禁捕的牢固防線。
組織全市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展十年禁漁知識“六進”宣傳月活動，對重點水域的6縣2區(qū)、43個鎮(zhèn)、203個村（社區(qū)）實行宣傳全覆蓋，利用折頁、讀本、張貼畫等形式，將相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度發(fā)放到群眾手中。通過深入機關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等重點區(qū)域，全方位、廣角度、多形式宣傳宣講禁捕重大意義、解讀相關(guān)政策，提高政策法規(guī)知曉率和普及率，夯實禁捕工作法治基礎(chǔ)。累計發(fā)放各類宣傳資料119835份，樹立禁漁宣傳欄、告示106個，張貼禁食長江野生魚提示822個。
以小促大聚共識。開展重點水域十年禁漁“亮、拉、合”活動，組織千名生產(chǎn)、經(jīng)營主體人員“亮”出紅袖章，形成志愿者參與支持“十年禁漁”的濃厚氛圍。開展萬名中小學師生“小手拉大手·禁漁保生態(tài)”主題宣傳活動，通過學生向家長傳導政策，倡導家長做漁業(yè)資源的守護員，以親情傳遞政策，使政策更具溫情，讓“捕魚為小家”到“禁漁為大家”的思想觀念家喻戶曉。聯(lián)合部門和社會組織形成“合”力，不斷創(chuàng)新“十年禁漁”工作舉措，按照“從小做起、帶動全家、推動社會”的思路，發(fā)揮助力“十年禁漁”的強大力量。
同時，發(fā)動社會構(gòu)筑全民防線。聯(lián)合垂釣協(xié)會、垂釣愛好者等，實行有獎舉報制度，廣泛發(fā)動群眾，實時掌控非法捕撈重點人群、水域和時段，為第一時間快速到達案發(fā)現(xiàn)場、查獲涉案工具、控制涉案人員構(gòu)建起嚴密防線，做到“有舉必查、查實必究”。
一系列扎實的舉措，讓我市長江流域十年禁漁工作亮點頻閃，受到有關(guān)部門的肯定和各級媒體的關(guān)注。石泉縣禁捕、漁民上岸轉(zhuǎn)業(yè)等報道先后登上中國農(nóng)網(wǎng)、陜西新聞網(wǎng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局對我市禁捕工作開展情況表示肯定。去年，我市在中國農(nóng)網(wǎng)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站、陜西新聞網(wǎng)、學習強國安康學習平臺、市級網(wǎng)絡(luò)平臺等媒體累計刊登各類禁捕報道共計100余篇。2022年11月市政府通報表揚安康市2021年度長江流域禁捕工作，20個先進集體和52名先進個人受表彰；我市“安康漢水護漁隊”獲得“2021年度長江流域禁捕水域漁政協(xié)助巡護優(yōu)秀隊伍”榮譽，有3名護漁員分別獲得二、三等優(yōu)秀護漁員等名次。
