通訊員 巴遠(yuǎn)君 賈豪
易地搬遷是解決一方水土養(yǎng)育不了一方人、實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑。故土難離,是中國(guó)幾千年割舍不下的家園情結(jié)。這種矛盾是當(dāng)前易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作的主要矛盾。
“十三五”期間,旬陽(yáng)市共建集中安置點(diǎn)(小區(qū))93個(gè),累計(jì)實(shí)施易地扶貧搬遷13630戶(hù)42653人。如此龐大的搬遷群體,如何讓群眾搬離故土在新的“天地”穩(wěn)下來(lái)?安置點(diǎn)上的群眾來(lái)自四面八方,人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、居民需求多、管理服務(wù)難,如何統(tǒng)籌治理?群眾入住、生活、就業(yè)、上學(xué)、求醫(yī)及后續(xù)保障工作如何實(shí)現(xiàn)一盤(pán)棋統(tǒng)籌解決?如何實(shí)現(xiàn)群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富,成為考驗(yàn)旬陽(yáng)執(zhí)政能力的關(guān)鍵。
旬陽(yáng)市創(chuàng)新探索出“456”搬遷后扶新機(jī)制,即:打造“4心”示范社區(qū),實(shí)施5大樂(lè)業(yè)工程,建立6大服務(wù)中心,讓易地搬遷群眾實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè),解除后顧之憂(yōu),精心續(xù)寫(xiě)易地搬遷后扶后半篇文章,守護(hù)搬遷群眾從故土難離到安居樂(lè)業(yè)。
打造四心社區(qū):把“人生地不熟”守護(hù)成“同一個(gè)家園”
蜀河鎮(zhèn)龍頭嘴社區(qū)是旬陽(yáng)市重點(diǎn)集中安置社區(qū),于2019年建成,2020年成立社區(qū)居民委員會(huì),是一個(gè)全新的社區(qū),居民來(lái)自周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),外縣外省都聚集一起,人員構(gòu)成復(fù)雜,生活習(xí)慣各異。面對(duì)4005戶(hù)居民,對(duì)于黨支部書(shū)記胡杰山來(lái)說(shuō),每一天都充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。
1號(hào)樓1單元住戶(hù)胡龍才現(xiàn)年81歲,因?yàn)閮号辉谏磉,吃飯成了?wèn)題。好在社區(qū)成立有小餐桌,同是搬遷戶(hù)的負(fù)責(zé)人孫現(xiàn)根定時(shí)提供送餐服務(wù),既滿(mǎn)足了老人的用餐需求,又給孫現(xiàn)根經(jīng)營(yíng)的小餐館帶來(lái)了收益。而這個(gè)小餐桌也解決了3號(hào)樓負(fù)二層45歲五保戶(hù)楊才軍的大問(wèn)題。留守老人楊樹(shù)榮說(shuō):“小區(qū)孤寡老人、殘疾人和留守兒童較多,有了小餐桌,給我們解決了吃飯這個(gè)天大的問(wèn)題,也讓我們體會(huì)到家的溫暖。”
對(duì)于1號(hào)樓1單元的住戶(hù)潘登河來(lái)說(shuō),身體健康,種了一輩子地,總想找點(diǎn)事干,就想擁有一塊自己的菜園,閑暇時(shí)間種種菜,既打發(fā)了時(shí)間又可以節(jié)省買(mǎi)菜的開(kāi)支。社區(qū)經(jīng)過(guò)調(diào)研后,發(fā)現(xiàn)這種需求的人很多,就開(kāi)發(fā)了多個(gè)面積不一的小菜園,免費(fèi)分給搬遷群眾。潘登河分到停車(chē)場(chǎng)下河邊的一塊,在他的悉心照料下,黃瓜和蘿卜長(zhǎng)得郁郁蔥蔥,不但滿(mǎn)足自己時(shí)令蔬菜的需求,還可以送一些給鄰居食用。
小菜園
12號(hào)樓3單元住戶(hù)潘明宏搬遷出來(lái)后,老家房屋全部土地騰退了,一些農(nóng)具和必備的用品就沒(méi)處放。“好在社區(qū)有小倉(cāng)庫(kù),我把鋤頭和一些東西就寄存在里邊,很實(shí)用。”目前,社區(qū)設(shè)置四個(gè)小庫(kù)房,專(zhuān)門(mén)解決群眾生產(chǎn)工具、棺木、零散用品存放等問(wèn)題。
小庫(kù)房
社區(qū)黨支部書(shū)記胡杰山介紹說(shuō):“除開(kāi)小餐桌、小菜園和小庫(kù)房外,我們針對(duì)群眾購(gòu)買(mǎi)需求,建立了小超市;為了滿(mǎn)足搬遷群眾在小區(qū)辦紅白喜事,建立了兩個(gè)小廳堂,承辦了多次婚喪嫁娶事宜,為了解決培訓(xùn)和放學(xué)兒童沒(méi)人照看難題,我們建起了小課堂。”
和蜀河鎮(zhèn)一樣,旬陽(yáng)市在集中安置區(qū)大力實(shí)施小庫(kù)房、小廳堂、小菜園、小公墓、小餐桌、小超市“六小”暖心工程,實(shí)現(xiàn)100戶(hù)以上易地扶貧搬遷社區(qū)“六小工程”全覆蓋。
旬陽(yáng)市易地搬遷防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶“雙向三線(xiàn)”機(jī)制
城關(guān)鎮(zhèn)四海逸家社區(qū)占地340畝,已安置搬遷群眾3428戶(hù)12085人。社區(qū)配套建設(shè)水、電、綠化、亮化設(shè)施,建成了12米寬的環(huán)形道路、1.2萬(wàn)平方米休閑廣場(chǎng)、4000平方米購(gòu)物超市、6500平方米標(biāo)準(zhǔn)化工廠廠房、能容納500名兒童的幼兒園和幼兒托管中心,配套建設(shè)衛(wèi)生室、快遞配送、老年人日間照料中心,開(kāi)通了公交專(zhuān)線(xiàn),經(jīng)常性開(kāi)展群眾文化活動(dòng),豐富搬遷群眾精神文化生活。
旬陽(yáng)市后扶辦統(tǒng)籌成員單位分工合作,通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)治理,打造安心社區(qū);聚焦便民利民,打造暖心社區(qū);促進(jìn)社會(huì)融入,打造貼心社區(qū);提升公共服務(wù),打造舒心社區(qū)。通過(guò)“4心”示范社區(qū)創(chuàng)建,讓搬遷群眾安居。
五大樂(lè)業(yè)工程:在全新的他鄉(xiāng),亮起萬(wàn)家燈火
蜀河鎮(zhèn)三官社區(qū)二組李秀芳家里有五口人,自己籌集了1萬(wàn)塊錢(qián)就搬遷到蜀河鎮(zhèn)龍頭嘴社區(qū),現(xiàn)在入住6號(hào)樓2單元,兩個(gè)孩子到居家僅一墻之隔的學(xué)校讀書(shū),丈夫在山西搞建筑勞務(wù),自己在家照顧孩子的同時(shí),到樓下的社區(qū)工廠上班,因?yàn)榍诳靹?wù)實(shí),每月可以拿到4000元左右的工資。“樓上居住,留下上班挺好的,算下來(lái)比在外打工強(qiáng)得多,還可以照顧老人和小孩,我掙的工資足夠一家的開(kāi)銷(xiāo)。”像這樣的社區(qū)工廠,龍頭嘴社區(qū)就有四家。
小河鎮(zhèn)小河社區(qū)樓上居住樓下社區(qū)工廠就業(yè)
呂河鎮(zhèn)漢水移民安置社區(qū)因?yàn)榈靥幊沁叄挥诟咝聟^(qū)核心區(qū),在實(shí)施就業(yè)服務(wù)中,把創(chuàng)業(yè)扶持作為重要的就業(yè)形式。從雙井村搬到漢水社區(qū)的陳志敏,看到新社區(qū)居住著2000多人,就萌生了既為群眾服務(wù)又能謀生計(jì)的想法,結(jié)合他的技術(shù)特長(zhǎng),開(kāi)了一間摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)修理店,現(xiàn)在效益很好,年收入達(dá)到10余萬(wàn)元,并帶動(dòng)社區(qū)群眾增收致富,家庭人均收入顯著提高。搬遷前,天黑了又亮,日子天天一個(gè)樣;搬遷后,心里甜有盼頭,日子一天好過(guò)一天。
旬陽(yáng)市通過(guò)實(shí)施充分就業(yè)工程、勞動(dòng)技能提升工程、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)工程、社區(qū)工廠高質(zhì)量發(fā)展工程、農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程五大樂(lè)業(yè)工程,根據(jù)搬遷群眾不同類(lèi)型,快速實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)并致富。
在實(shí)際工作中,旬陽(yáng)市主要通過(guò)深化東西部勞務(wù)協(xié)作,拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)輸出和就地就近就業(yè)渠道,建立集中招聘、“云端”送崗、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸出、上門(mén)“三送”等更加靈活的崗位推送機(jī)制,提供更加精準(zhǔn)的就業(yè)幫扶服務(wù);大力開(kāi)展訂單式、定向式技能培訓(xùn),不斷提升搬遷群眾就業(yè)能力和培訓(xùn)人員就業(yè)率,提升就業(yè)穩(wěn)定性;促進(jìn)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向搬遷安置區(qū)延伸,落實(shí)各類(lèi)激勵(lì)性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策,支持個(gè)體經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)搬遷群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);加強(qiáng)項(xiàng)目資金支持力度,持續(xù)推動(dòng)新社區(qū)工廠標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè),全力推動(dòng)新社區(qū)工廠快速發(fā)展、提質(zhì)升級(jí);鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體積極主動(dòng)將搬遷群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈,搬遷戶(hù)將土地等相關(guān)農(nóng)業(yè)資源以入股、租賃、轉(zhuǎn)包等形式與各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)盟機(jī)制,增加搬遷群眾資產(chǎn)性收益。
通過(guò)因人而異,旬陽(yáng)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)全覆蓋,解決12113人的就業(yè)問(wèn)題,讓腰包鼓起來(lái),實(shí)現(xiàn)搬遷群眾增收需求。
六大服務(wù)中心:農(nóng)村和城市一樣“潮”
在蜀河鎮(zhèn)三官移民安置社區(qū)看到:新建的小廳堂可以解決搬遷群眾過(guò)紅白喜事的需求,老年養(yǎng)老服務(wù)中心讓老人不再孤單,生態(tài)停車(chē)場(chǎng)內(nèi)各式小轎車(chē)應(yīng)有盡有,文化廣場(chǎng)中,大爺大媽扭動(dòng)得歡快而有節(jié)奏,籃球場(chǎng)內(nèi)三人對(duì)抗賽上演著激情,社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)前來(lái)辦事的人絡(luò)繹不絕,衛(wèi)生室寬敞明亮,充電樁整齊劃一,婦女兒童之家讓在社區(qū)工廠上班的寶媽可以心無(wú)旁騖,物業(yè)中心讓居民享受城市一樣的服務(wù)。
據(jù)蜀河鎮(zhèn)社區(qū)振興辦主任趙剛介紹:“為了創(chuàng)建五星級(jí)社區(qū),今年又安裝健身器材6套,建成綠地7處,安裝路燈47盞,新建公廁4座。”
在城關(guān)鎮(zhèn)四海逸家社區(qū),為破解搬遷“兩頭跑”難題,不斷探索“原籍管理地和林、社區(qū)管理房和人”模式,搬遷社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)做好醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等12項(xiàng)保障服務(wù)。全面推行網(wǎng)格化管理,72棟樓選出72名樓長(zhǎng)(黨員24名),把樓棟分成11個(gè)網(wǎng)格,配備11名網(wǎng)格長(zhǎng)、11名網(wǎng)格員。組建以樓宇長(zhǎng)為主的業(yè)主委員會(huì),探索建立紅色物業(yè),推行社區(qū)“兩委”成員與物業(yè)公司“雙向進(jìn)入、交叉任職”,實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理和物業(yè)服務(wù)一體化。
旬陽(yáng)市后扶辦、搬遷辦統(tǒng)一指導(dǎo),在社區(qū)建立便民服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)中心、電商服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)中心、老年兒童關(guān)愛(ài)中心、綜治中心六大中心,通過(guò)六大中心建設(shè),重點(diǎn)在防返貧監(jiān)測(cè)、穩(wěn)定增收、社區(qū)治理、權(quán)益保障、便民服務(wù)五個(gè)方面創(chuàng)新服務(wù),取得明顯成效。
城關(guān)鎮(zhèn)四海逸家安置區(qū)配套建設(shè)的幼兒園
旬陽(yáng)市安置小區(qū)便民充電設(shè)施
蜀河鎮(zhèn)龍頭嘴社區(qū)配套建設(shè)的小廳堂
截至目前,旬陽(yáng)市在城關(guān)鎮(zhèn)四海逸家、蜀河鎮(zhèn)龍頭嘴社區(qū)、小河鎮(zhèn)小河社區(qū)、呂河鎮(zhèn)漢水佳苑4個(gè)安置點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)綜合服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)了有陣地、有牌子、有人員、有制度、有經(jīng)費(fèi),將便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、電商服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、老年兒童關(guān)愛(ài)、社區(qū)綜治等融為一體,為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
胡龍才老人說(shuō):“我現(xiàn)在吃飯有小飯桌給送,閑來(lái)無(wú)事可以到老年活動(dòng)中心去溜達(dá)一下,社保和醫(yī)療有服務(wù)人員上門(mén)來(lái)收,包括身后事,墓地問(wèn)題都已經(jīng)劃分好了。”
截至目前,旬陽(yáng)已創(chuàng)建“五星”社區(qū)8個(gè),四海逸家、呂河集鎮(zhèn)(A、B區(qū))、蜀河三官、小河社區(qū)四個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)順利:社區(qū)黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生室、養(yǎng)老服務(wù)中心等公共服務(wù)配套設(shè)施正在加快裝修;移民搬遷戶(hù)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“雙向三線(xiàn)”行動(dòng)已經(jīng)完成試點(diǎn),在全市推行,從體制機(jī)制上解決了搬遷群眾漏查與漏管問(wèn)題;搬遷群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等“五大增收工程”臺(tái)賬和搬遷社區(qū)“321”社會(huì)治理網(wǎng)格化管理臺(tái)賬全部建立。