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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn市長(zhǎng) 武文罡
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去一年和本屆政府工作回顧
2021年是“十四五”開局之年，全市人民在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，聚力邁出高質(zhì)量發(fā)展新步伐。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與疫情防控統(tǒng)籌有力。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)“六保”“六穩(wěn)”和惠企紓困政策，以良好發(fā)展預(yù)期穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1209.49億元，增長(zhǎng)7.5%，超額完成目標(biāo)。固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)6.4%、8.2%和15%，位居全省第5位、第4位、第3位。爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付291億元、債券資金92.1億元，新增銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款617.5億元，落實(shí)財(cái)信擔(dān)保貸款40.7億元。精準(zhǔn)實(shí)施常態(tài)化疫情防控措施，統(tǒng)籌外防輸入、內(nèi)防反彈和人物環(huán)境同防，果斷處置輸入風(fēng)險(xiǎn)事件，累計(jì)核酸篩查196.2萬人次、接種疫苗430.5萬劑次，分類管控涉疫地區(qū)來員15.5萬人次，協(xié)助西安市分流隔離人員1688名，未發(fā)生本土陽性感染病例。
（二）鞏固脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。扎實(shí)開展“六查六問”和“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶，建立鞏固銜接大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)252.6萬農(nóng)村人口信息監(jiān)測(cè)全覆蓋，排查三類重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象1.88萬戶6萬余人，消除返貧風(fēng)險(xiǎn)7363戶2.34萬人。狠抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)培育，特色富民產(chǎn)業(yè)質(zhì)效顯著提升，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)5.9%。確權(quán)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值237.8億元，在全省率先消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，1782個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)收益4.32億元、分紅1.98億元。建成易地扶貧搬遷“五星級(jí)”示范社區(qū)66個(gè)，7.93萬搬遷脫貧戶全部實(shí)現(xiàn)“至少一人穩(wěn)定就業(yè)”。完成鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣5年過渡期規(guī)劃編制，與省社科院合作完成全省首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。安康壯大幫扶車間興產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、創(chuàng)新提升銜接資金使用績(jī)效2項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法，被國(guó)家鄉(xiāng)村振興局在全國(guó)推廣。
（三）重點(diǎn)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。精心實(shí)施“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”行動(dòng)，全年新上重點(diǎn)項(xiàng)目1031個(gè)，總投資1220億元。300個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資580億元，191個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資334億元。西康高鐵、寧石高速、安嵐高速陜渝界段、漢江旬陽水電站等項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，包茂高速安康機(jī)場(chǎng)立交、白鄖漢江大橋竣工通車，國(guó)省干線和農(nóng)村公路升級(jí)改造加快推進(jìn)。釩氮合金二期、恒通滌綸短纖維、可利雅紡織面料、龍王泉富硒水等108個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新社區(qū)工廠在營(yíng)1023家，毛絨玩具產(chǎn)業(yè)具備整鏈生產(chǎn)能力，電子線束產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)加速顯現(xiàn)。歸集產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金3.4億元，退稅減稅9.79億元，新增市場(chǎng)主體5.7萬戶，“五上”企業(yè)總數(shù)達(dá)到2596戶。培育高新技術(shù)企業(yè)92家，入庫科技型中小企業(yè)299家，認(rèn)定陜西省瞪羚（潛在）企業(yè)3家。
（四）開放發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作水平提升。持續(xù)深化“雙招雙引”，全年引進(jìn)招商項(xiàng)目691個(gè)，到位資金973.7億元、利用外資1.3億美元，分別增長(zhǎng)33%和122%。設(shè)立粵港澳大灣區(qū)招商聯(lián)絡(luò)處，與中國(guó)藥科大學(xué)、河海大學(xué)共建招商聯(lián)絡(luò)站，新引進(jìn)高層次和緊缺型人才230名，聘任安康開放發(fā)展高級(jí)顧問24名。積極融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，與西北農(nóng)林科技大學(xué)共建中藥材試驗(yàn)示范站，與西安交通大學(xué)共建陜西省液流儲(chǔ)能創(chuàng)新中心。安康機(jī)場(chǎng)已通航10個(gè)城市，年客運(yùn)量達(dá)25.7萬人次，“安西歐”貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，“安康－武漢”鐵水聯(lián)運(yùn)專列開通。蘇陜、津陜、常安等對(duì)口協(xié)作持續(xù)深化，合作項(xiàng)目443個(gè)、爭(zhēng)取資金9.21億元。安康海關(guān)及保稅物流中心獲得省政府批準(zhǔn)。恒口示范區(qū)獲得國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（毛絨玩具產(chǎn)業(yè)）認(rèn)定。全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額11.59億元。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相得益彰。統(tǒng)籌產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)施民生城建項(xiàng)目44個(gè)，年度投資23.7億元，北環(huán)線、長(zhǎng)春路相繼貫通，高井路、趙臺(tái)路、長(zhǎng)嶺南路二期等陸續(xù)建成。實(shí)施城市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目258個(gè)，啟動(dòng)13個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、21個(gè)美麗宜居示范村、112個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村創(chuàng)建，保障性安居工程建設(shè)、農(nóng)村危房改造工作受到省政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，狠抓重點(diǎn)水域“十年禁漁”“四清四無”。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系逐步完善。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)勘界立標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)，秦嶺區(qū)域小水電整治任務(wù)如期完成，白石河廢棄硫鐵礦污染治理階段性工作受到國(guó)家發(fā)改委表揚(yáng)，恒口地?zé)衢_發(fā)取得突破。國(guó)家衛(wèi)生城市、森林城市通過周期復(fù)審，全國(guó)文明城市創(chuàng)建全面啟動(dòng)，成功入選中國(guó)十大心儀之城。
（六）搶險(xiǎn)救災(zāi)與恢復(fù)重建高效有序。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，有效應(yīng)對(duì)主汛期21輪強(qiáng)降雨引發(fā)的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，認(rèn)真落實(shí)“四查四確保”防范措施，切實(shí)強(qiáng)化“早、盯、撤”應(yīng)急搶險(xiǎn)，扎實(shí)開展生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建。累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)及救助資金6.72億元，成功避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移11.1萬人、緊急轉(zhuǎn)移安置16.5萬人，預(yù)警防范地質(zhì)災(zāi)害37起，搶修水毀公路1512條、供水設(shè)施1716處、堤防22公里、電力及通信光纜2800余公里，啟動(dòng)災(zāi)民建房2594戶，修繕災(zāi)損民房5360戶，搶收秋糧作物218.4萬畝。編報(bào)災(zāi)后重建項(xiàng)目271個(gè)、總投資59.4億元，入冬前全面完成災(zāi)損基礎(chǔ)設(shè)施搶修保暢，受災(zāi)群眾全部落實(shí)溫暖過冬。
（七）民生保障與社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)。民生財(cái)政支出284.4億元，占一般公共預(yù)算支出81.8%。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)62.3萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.1萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和10.4%。93個(gè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資5.35億元，高新第一初中、寧陜二小、平利四小等165個(gè)校建項(xiàng)目投入使用，新增學(xué)位1萬個(gè)，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與“雙減”政策全面落實(shí)，高中階段職普比招生工作穩(wěn)步推進(jìn)。71個(gè)衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資5.52億元，市中醫(yī)醫(yī)院高新分院建成投用，市中心醫(yī)院、傳染病醫(yī)院重點(diǎn)工程項(xiàng)目加快實(shí)施。醫(yī)保實(shí)現(xiàn)跨省參保群眾費(fèi)用直接結(jié)算，藥品零差率銷售和集中帶量采購累計(jì)讓利群眾11.9億元。精彩圓滿承辦“十四運(yùn)會(huì)”武術(shù)散打和馬拉松游泳項(xiàng)目，獲評(píng)“十四運(yùn)會(huì)最佳賽區(qū)”。成功舉辦市第17屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第21屆龍舟節(jié)。創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)獲得命名，多項(xiàng)創(chuàng)新工作受到肯定推廣，“秦巴1號(hào)風(fēng)景道”文旅融合開發(fā)取得新成效。完成全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)65個(gè)。審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、普法教育、行政復(fù)議、法律援助、掃黑除惡、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、信訪穩(wěn)定、社會(huì)治理等各項(xiàng)工作持續(xù)發(fā)力，人民群眾安全感、滿意率不斷提升。
過去一年，我們圍繞慶祝建黨100周年和黨史學(xué)習(xí)教育，以“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為載體，辦結(jié)人大代表建議211件、政協(xié)委員提案326件，解決了一批群眾“急難愁盼”問題。堅(jiān)持民主決策，強(qiáng)化政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督，深入推進(jìn)全國(guó)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境示范市創(chuàng)建，完成相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，行政審批“幫辦代辦”機(jī)制在中央黨史學(xué)習(xí)教育總結(jié)會(huì)上受到點(diǎn)名表揚(yáng)，12345便民服務(wù)熱線獲評(píng)全國(guó)“模式革新典范”，商事改革與政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新做法受到國(guó)務(wù)院督查通報(bào)激勵(lì)，政府工作滿意度調(diào)查排名全省第一。
各位代表！砥礪奮進(jìn)的2021年，既為全市“十四五”高質(zhì)量發(fā)展開啟新局，又為本屆政府圓滿履職畫上句號(hào)。五年來，我們以習(xí)近平總書記親臨安康考察、寄予全市人民“平安順利·幸福安康”美好祝愿為巨大動(dòng)力，牢記總書記殷殷囑托，以有知無畏的膽魄勇立潮頭，以守正創(chuàng)新的實(shí)干破浪前行，實(shí)現(xiàn)了由深度貧困向全面小康的歷史跨越，實(shí)現(xiàn)了由相對(duì)封閉向全面開放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由滯后發(fā)展向綠色崛起的艱難嬗變。
一是經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升。緊扣“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，堅(jiān)定“發(fā)展為要、創(chuàng)新為先、民生為本，生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)效同步提升。生產(chǎn)總值突破1200億元，財(cái)政總收入突破130億元，可用財(cái)力漲幅48.9%。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度0.56%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)6.7倍。市場(chǎng)主體總量突破26萬戶，非公經(jīng)濟(jì)占比由55.5%增長(zhǎng)到60%，連續(xù)八年穩(wěn)居全省第一。銀行存貸款余額年均增長(zhǎng)10.4%和11.9%，存貸比達(dá)到57.7%，貸款余額超過千億元規(guī)模。
二是發(fā)展條件顯著改善。搶抓脫貧攻堅(jiān)政策機(jī)遇補(bǔ)短板，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9%。建成安康機(jī)場(chǎng)，開工西康高鐵，完成安康火車站升級(jí)改造，市域骨干路網(wǎng)總里程達(dá)到2.54萬公里，高速公路里程710公里，開通“安西歐”貨運(yùn)專列、“無水港”多式聯(lián)運(yùn)，安康現(xiàn)代化綜合交通樞紐加快形成。中心城市建成區(qū)面積達(dá)到45平方公里，東壩漢江大橋、機(jī)場(chǎng)快速干道、古西城文化園、漢江大劇院、安康體育館等一批地標(biāo)工程建成投用。月河川道城鎮(zhèn)帶、漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)提速，旬陽獲批設(shè)立陜南首個(gè)縣級(jí)市。全市城鎮(zhèn)化率年均提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。
三是產(chǎn)業(yè)建設(shè)提質(zhì)增效。綠色工業(yè)產(chǎn)值突破千億元，年均增長(zhǎng)8.6%，占規(guī)上工業(yè)比重79.5%，工業(yè)化率達(dá)到34.3%。特色農(nóng)業(yè)規(guī)模質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，年均增長(zhǎng)15%。富硒產(chǎn)業(yè)、文旅康養(yǎng)、新型材料3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，包裝飲用水、毛絨玩具、電子線束等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，新社區(qū)工廠成為吸納群眾就近轉(zhuǎn)移就業(yè)主陣地。安康國(guó)家高新區(qū)綜合排名躍升至全國(guó)第58位，旬陽省級(jí)高新區(qū)和石泉、漢陰、平利省級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)提速，縣域工業(yè)集中區(qū)累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房429萬平方米、入駐企業(yè)2563戶，“農(nóng)工貿(mào)”一體化覆蓋1530個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。市屬國(guó)企國(guó)資改革攻堅(jiān)三年行動(dòng)深入推進(jìn)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額突破800億元。
四是招商引資成果豐碩。創(chuàng)造性地建立了“144520”招商引資工作機(jī)制、安康開放發(fā)展高級(jí)顧問制度、開放招商聯(lián)席會(huì)議制度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大政協(xié)支持、招商機(jī)構(gòu)牽頭、縣市區(qū)部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與的大招商格局。招商足跡遍布17省份32個(gè)城市，與20多家商協(xié)會(huì)建立合作機(jī)制，成功組建安商總會(huì)，發(fā)展會(huì)員企業(yè)1700家。累計(jì)引進(jìn)招商項(xiàng)目2389個(gè)，到位資金3909.3億元、利用外資2.95億美元。安康開放發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)外向度大幅提升，成功入選“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境十佳城市”。
五是生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念和“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”囑托，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量、城市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，土壤環(huán)境質(zhì)量保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值，漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。完成市域秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃修編，累計(jì)治理水土流失2104平方公里，補(bǔ)充耕地3.2萬畝，營(yíng)造林126.2萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到68%。建成南水北調(diào)環(huán)境應(yīng)急處置中心，建設(shè)縣鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施145座。推行河湖長(zhǎng)制工作創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被水利部向全國(guó)推廣。單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降17.18%。
六是民生福祉保障有力。如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，榮獲黨中央、國(guó)務(wù)院表彰。累計(jì)完成民生支出1403.3億元，是上一個(gè)五年的1.8倍。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.3萬人，登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.7%以下，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)17.5%和45.1%。全域通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，中小學(xué)招生制度改革成果持續(xù)鞏固，建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中28所，組建教育集團(tuán)46個(gè)，累計(jì)增加學(xué)位5.75萬個(gè)，普惠性幼兒園占比達(dá)到89%。嵐皋、白河職教中心建成投用。“健康安康”建設(shè)取得新成效，縣域“醫(yī)共體”發(fā)展水平不斷提升，“五級(jí)醫(yī)聯(lián)體”榮獲國(guó)際智慧醫(yī)療創(chuàng)新獎(jiǎng)�；菝襻t(yī)保“三重保障”有效強(qiáng)化，困難群眾參保率100%。入選國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市和“中國(guó)康養(yǎng)城市”50強(qiáng)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，“無詐創(chuàng)建”和公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)走在全國(guó)前列，榮獲全省“平安銅鼎”獎(jiǎng)。退役軍人事務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展，連續(xù)兩輪榮獲“全國(guó)雙擁模范城”表彰。民族、宗教、外事、僑務(wù)、氣象、地方志和科協(xié)、慈善、老齡、殘聯(lián)、婦女兒童、紅十字會(huì)等事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
各位代表！安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引實(shí)踐的結(jié)果，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民拼搏奮斗的結(jié)果，是社會(huì)各界人士共同關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和駐安部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、民營(yíng)企業(yè)家和各界朋友們，致以崇高敬意和衷心感謝！
五年砥礪奮進(jìn)，我們積累了寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)決貫徹市委決策部署作為履職要義，牢固樹立“一盤棋”思想，緊盯全市發(fā)展大局謀劃政府工作，依靠市委總攬全局，推動(dòng)形成各方凝心聚力抓發(fā)展的強(qiáng)大合力，淬煉出敢創(chuàng)一流、敢挑重任、敢為人先的“安康創(chuàng)優(yōu)精神”。必須突出綠色循環(huán)發(fā)展，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，著力構(gòu)建綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺漢江生態(tài)衛(wèi)士，以心懷“國(guó)之大者”的使命擔(dān)當(dāng)，筑牢生態(tài)安全屏障，厚植追趕超越、綠色崛起的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境基礎(chǔ)。必須深化改革開放創(chuàng)新，以開放倒逼改革、推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持把招商引資作為開放發(fā)展第一抓手，以“營(yíng)商環(huán)境最安康”的金字口碑更好聚合要素、融入新發(fā)展格局，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，打通各種堵點(diǎn)卡點(diǎn)，充分釋放創(chuàng)新活力。必須狠抓園區(qū)承載帶動(dòng)，順應(yīng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要求，在有限的重點(diǎn)開發(fā)空間內(nèi)深入挖潛提效，做大做實(shí)園區(qū)承載平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)資源集約、產(chǎn)業(yè)集群、項(xiàng)目集聚，以園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，形成輻射區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。必須做到有知無畏實(shí)干，吃透上情把握大勢(shì)，立足實(shí)際遵循規(guī)律，以“明知山有虎偏向虎山行”的勇氣篤定前行，不坐而論道清談?wù)`事，不急躁冒進(jìn)盲目蠻干，始終以奮發(fā)有為的狀態(tài)守正創(chuàng)新，以腳踏實(shí)地的行動(dòng)把發(fā)展大業(yè)推向前進(jìn)。
五年克難攻堅(jiān)，我們也觸及到一些深層次矛盾，經(jīng)濟(jì)總量不大與質(zhì)量不高的問題并存，缺乏大項(xiàng)目支撐、大企業(yè)帶動(dòng)、大品牌引領(lǐng)，富民強(qiáng)市的支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成；財(cái)政增收基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)居民收入偏低，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)艱巨繁重；基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足，公共服務(wù)弱項(xiàng)短板較多，生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、社會(huì)治理等領(lǐng)域仍然存在不少風(fēng)險(xiǎn)隱患；創(chuàng)新活力不強(qiáng)，干事能力不足，形式主義、官僚主義仍然不同程度存在，一些領(lǐng)域腐敗問題禁而不絕，違紀(jì)違法問題仍然時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新思路舉措，勇于有效破解，不負(fù)人民期望！
二、今后五年發(fā)展總體思路
剛剛閉幕的市第五次黨代會(huì)，為我們擘畫了“加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、聚力建設(shè)幸福安康”的發(fā)展藍(lán)圖。我們一定要按照黨代會(huì)部署，沿著“發(fā)展為要、創(chuàng)新為先、民生為本，生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”路徑，聚焦高質(zhì)量發(fā)展勇毅前行，把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
一要堅(jiān)持解放思想、深化改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化系統(tǒng)思維、市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新舉措，把改革創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展根本動(dòng)力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)用供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理。營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，扭住關(guān)鍵創(chuàng)新環(huán)節(jié)，集聚各類創(chuàng)新人才，做實(shí)育強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)，以思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力、開放之態(tài)，蹚出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
二要堅(jiān)持發(fā)展為要、項(xiàng)目為王，以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展。樹牢“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”的鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)抓高質(zhì)量發(fā)展、抓高質(zhì)量項(xiàng)目的緊迫感，做到資源要素跟著項(xiàng)目走，一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切盯著項(xiàng)目干。積極謀劃、包裝、引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)潛力足的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推動(dòng)形成大項(xiàng)目“頂天立地”、小項(xiàng)目“鋪天蓋地”、大珠小珠落玉盤的競(jìng)相發(fā)展生動(dòng)局面。
三要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、建管并重，以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。突出以人為本、產(chǎn)城融合，推進(jìn)國(guó)土空間綜合利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌“三區(qū)布局”，嚴(yán)格“三線管控”，促進(jìn)“三生融合”。因地制宜規(guī)劃發(fā)展全局、優(yōu)化空間格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，有效推行精細(xì)化管理，著力化解存量問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力打造“秦巴明珠”品質(zhì)之城，共建幸福安康家園，共享幸福安康生活。
四要堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力高質(zhì)量發(fā)展。鞏固拓展脫貧成果，接續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌新時(shí)代“三農(nóng)”工作，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。深化農(nóng)村改革，釋放政策紅利，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收共同富裕。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，提升公共文化服務(wù)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土適用人才，筑牢基層組織堡壘，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
五要堅(jiān)持關(guān)注民生、防范風(fēng)險(xiǎn)，以守住底線保障高質(zhì)量發(fā)展。牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，統(tǒng)籌抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、老齡、體育等民生事業(yè)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高分配質(zhì)量，推動(dòng)共同富裕，努力補(bǔ)齊基本民生短板。堅(jiān)守“人民至上、生命至上”，持續(xù)加強(qiáng)疫情防控、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、信訪穩(wěn)定、社會(huì)治理等基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)密防范各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全基石。
三、2022年預(yù)期目標(biāo)和工作要求
今年是黨的二十大召開之年，也是續(xù)寫安康“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣市第五次黨代會(huì)工作部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六保”“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、民生事業(yè)全面進(jìn)步、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，迎接黨的二十大勝利召開。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%和8.5%以上，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。設(shè)定上述目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮了國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜的不確定因素，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，以及保障安康高質(zhì)量發(fā)展所必要的經(jīng)濟(jì)增速。我們堅(jiān)信，國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，全市上下創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的拼搏勁頭不會(huì)減弱，只要我們凝神聚力下勢(shì)苦干，一定能夠圓滿達(dá)成目標(biāo)，奪取安康高質(zhì)量發(fā)展的新勝利！
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須遵循四個(gè)基本要求：
一要踔厲奮發(fā)、篤行不怠，保持快馬加鞭往前趕。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，在學(xué)以致用中增長(zhǎng)才干，在融會(huì)貫通中創(chuàng)新發(fā)展，運(yùn)用前瞻性思維、市場(chǎng)化機(jī)制、創(chuàng)新性方式破解難題，以等不得坐不住的責(zé)任感和慢進(jìn)也是退的緊迫感，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。二要系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌兼顧，保持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，提升統(tǒng)籌能力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，始終堅(jiān)持客觀、全面、發(fā)展地看待問題、分析問題、解決問題。著眼全國(guó)全省大局謀劃安康發(fā)展，在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上奮發(fā)有為地“進(jìn)”，在“量”的增長(zhǎng)中更加注重“質(zhì)”的提升。三要整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，保持務(wù)實(shí)高效爭(zhēng)上游。緊盯年度目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考評(píng)體系穩(wěn)增長(zhǎng)，協(xié)同推進(jìn)促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。聚焦項(xiàng)目建設(shè)打開突破口，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育增長(zhǎng)極，深化改革創(chuàng)新推出新亮點(diǎn)，推動(dòng)更多安康做法走在全省前列。四要守住底線、穩(wěn)扎穩(wěn)打，保持追趕超越有進(jìn)位。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，以如履薄冰、只爭(zhēng)朝夕、夙夜在公的狀態(tài)，查漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，更好地聚焦聚力抓發(fā)展，確�？v向追趕有進(jìn)步，橫向超越有進(jìn)位，高質(zhì)量發(fā)展有成色。
四、2022年重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）扭住關(guān)鍵精準(zhǔn)施策，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。扎實(shí)開展“深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”行動(dòng)，323個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資590億元，204個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資313億元。加快規(guī)劃安康機(jī)場(chǎng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，完善配套服務(wù)設(shè)施，啟動(dòng)升級(jí)擴(kuò)容前期工作。狠抓西康高鐵建設(shè)環(huán)境保障，推動(dòng)安康西站、安康隧道等重點(diǎn)工程提速，繼續(xù)爭(zhēng)取盡快開工渝康高鐵。建成寧石高速，加快安嵐高速陜渝界段建設(shè)，力爭(zhēng)開工桐旬高速。持續(xù)推進(jìn)G541、G345、G210、月河快速干道、鳳凰山隧道等公路項(xiàng)目，實(shí)施漢江、月河綜合整治和恒河水庫等水利項(xiàng)目，開工安康750千伏、西津110千伏輸變電項(xiàng)目。統(tǒng)籌謀劃丹寧高速、月河補(bǔ)水、抽水蓄能、通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期，保持重大項(xiàng)目滾動(dòng)接續(xù)。上半年開工浙江臺(tái)州先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園、鋰電正極材料等163個(gè)新建項(xiàng)目，年底前建成投產(chǎn)正大制藥新廠、智能電氣設(shè)備、漢陰電子產(chǎn)業(yè)園等43個(gè)續(xù)建項(xiàng)目。
強(qiáng)化政策落實(shí)，促進(jìn)惠企紓困。緊盯中央擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模、提高地方轉(zhuǎn)移支付、增加政府專項(xiàng)債券等政策，積極爭(zhēng)取資金支持，發(fā)揮投資撬動(dòng)作用，有效引導(dǎo)和擴(kuò)大民間投資。認(rèn)真落實(shí)新的組合式減稅降費(fèi)措施，對(duì)支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶政策進(jìn)行延期，適當(dāng)提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，防止出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸，用好普惠小微貸款支持工具，促進(jìn)融資成本穩(wěn)中有降。嚴(yán)控涉企收費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制攤派，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，深入開展清理拖欠中小微企業(yè)賬款行動(dòng)。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)，提振市場(chǎng)消費(fèi)。聚焦群眾個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)新需求，積極發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)向高品質(zhì)升級(jí)。精心組織實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞汽車、家電、家居和餐飲、娛樂等重點(diǎn)領(lǐng)域開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。組織開展“一刻鐘便民生活圈”“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)”“農(nóng)村商超”等建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)體化消費(fèi)、便民式消費(fèi)、接觸型消費(fèi)恢復(fù)增長(zhǎng)。加快縣域商貿(mào)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流集散網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，提升農(nóng)村電商發(fā)展水平，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。統(tǒng)籌做好疫情防控常態(tài)化下的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、物價(jià)平抑、應(yīng)急保供等工作。
（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
扎實(shí)提升創(chuàng)新能力。積極向秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)借智借力，成立專班推動(dòng)落實(shí)，用好基地資源優(yōu)勢(shì)和立體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)秦創(chuàng)原安康創(chuàng)新飛地孵化園、陜西省液流儲(chǔ)能創(chuàng)新中心，聯(lián)動(dòng)輻射市縣、園區(qū)、院所、企業(yè)融通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“飛地孵化、安康轉(zhuǎn)化”。統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新，推行產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、生態(tài)同治、設(shè)施同建試點(diǎn)。深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，新建科技創(chuàng)新平臺(tái)5個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)15家，實(shí)施“揭榜掛帥”課題攻堅(jiān)3項(xiàng)，轉(zhuǎn)化科研成果10項(xiàng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到0.6%，技術(shù)合同成交6億元以上。
著力構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。貫徹科技體制改革攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融高效互動(dòng)、良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)體系。用足用活科技創(chuàng)新支持政策，落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，對(duì)增值稅留抵退稅向制造業(yè)傾斜。狠抓“科學(xué)家+工程師”、創(chuàng)新型企業(yè)家、科技經(jīng)紀(jì)人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，鼓勵(lì)高科技人才領(lǐng)辦創(chuàng)新型企業(yè)，改革創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目管理，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。創(chuàng)新完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，整合資本支持發(fā)投、城投、交投、水務(wù)四大集團(tuán)上規(guī)模增效益。
積極推進(jìn)數(shù)字賦能。協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，聚焦富硒產(chǎn)業(yè)、新型材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)數(shù)字化賦能。以科技創(chuàng)新助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，引進(jìn)培育適合安康的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提高產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)效率和生產(chǎn)、加工、銷售、物流等各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。組織實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)開展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。支持安康高新區(qū)、漢濱區(qū)大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”示范標(biāo)桿。
（三）鏈?zhǔn)讲季旨喊l(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈條。緊扣市級(jí)“11+7”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“鏈長(zhǎng)制”，制定集體研究決策、產(chǎn)業(yè)政策配套、專班推動(dòng)落實(shí)、單項(xiàng)考核激勵(lì)等系列措施。明晰產(chǎn)業(yè)鏈“一圖五單”，每條鏈遴選3至5個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)重點(diǎn)培育；對(duì)“鏈主”項(xiàng)目開辟行政審批綠色通道，依法予以容缺審批、全程代辦等服務(wù)支持；對(duì)“鏈主”企業(yè)予以要素保障、科技攻關(guān)、招商引資、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面政策支持，根據(jù)年度固定資產(chǎn)投資規(guī)模予以獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。探索建立“產(chǎn)業(yè)+政策+項(xiàng)目+企業(yè)”優(yōu)選機(jī)制、政銀企攜手“一鏈一行”合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈融資“主辦行”牽頭機(jī)制。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈條、嵌入關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
推動(dòng)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。制定“六大綠色工業(yè)”“六大特色農(nóng)業(yè)”百億倍增計(jì)劃，明確集群發(fā)展方向。聚焦富硒產(chǎn)業(yè)，狠抓研發(fā)平臺(tái)和公用品牌建設(shè)，加快完成土壤硒資源全域調(diào)查，深入實(shí)施“硒+X”發(fā)展戰(zhàn)略，培育富硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個(gè)，開發(fā)富硒新產(chǎn)品20個(gè)，開展貼標(biāo)認(rèn)證和免費(fèi)檢測(cè)服務(wù)。聚焦文旅康養(yǎng)，持續(xù)提升“秦巴1號(hào)風(fēng)景道”“全域文旅核心圈”“一江兩岸核心區(qū)”和高A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)水平，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色民宿，打造一批沉浸式文旅康養(yǎng)體驗(yàn)區(qū)。聚焦新型材料，扎實(shí)提升特色礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，推動(dòng)釩材儲(chǔ)能、鋰電新能源、光電科技、鋇鹽新材料等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，突出抓好高分子復(fù)合、納米微粒子、液流儲(chǔ)能等新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化。做實(shí)陜澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)，打響“安康硒水”品牌，推動(dòng)“毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都”和“電子線束產(chǎn)業(yè)新基地”加速建設(shè)。
建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化市域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，安康、旬陽高新區(qū)突出“高、精、尖”，恒口示范區(qū)突出“業(yè)、港、城”，瀛湖生態(tài)旅游區(qū)突出“水、景、游”，石泉、漢陰、平利經(jīng)開區(qū)突出“特、新、優(yōu)”，縣域工業(yè)集中區(qū)突出“轉(zhuǎn)、改、帶”，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)堅(jiān)持四級(jí)聯(lián)創(chuàng)突出“農(nóng)、工、貿(mào)”，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載發(fā)展能力。推動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”優(yōu)化提檔升級(jí)，建立績(jī)效考評(píng)體系，完善收益分配機(jī)制。新建工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房50萬平方米，新入園投資千萬元以上企業(yè)50戶。建立“畝均效益”評(píng)價(jià)體系，把高質(zhì)量園區(qū)資源配置在高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。明晰“一縣一策”和“一縣一業(yè)”，每個(gè)縣市區(qū)至少確立1個(gè)百億元量級(jí)首位產(chǎn)業(yè)。
（四）扎實(shí)做好鞏固銜接，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。認(rèn)真落實(shí)過渡期政策和“四個(gè)不摘”要求，建好用好鞏固銜接大數(shù)據(jù)平臺(tái)，緊盯“三保障”和飲水安全、家庭收入，扎實(shí)做好“三類對(duì)象”監(jiān)測(cè)預(yù)警和分類幫扶，加大災(zāi)后恢復(fù)重建力度，堅(jiān)決守牢防返貧底線。完善社會(huì)兜底保障體系，落實(shí)普惠政策保障措施，持續(xù)深化定點(diǎn)幫扶和“萬企興萬村”行動(dòng)。用好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，盤活集體資源資產(chǎn)，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。狠抓易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，健全資金保障、制度保障、組織保障，實(shí)施六大樂業(yè)工程，強(qiáng)化六項(xiàng)安居措施，新建“五星級(jí)”示范社區(qū)22個(gè)、新社區(qū)工廠100家，吸納就業(yè)5000人。
扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。夯實(shí)以天然富硒為主要特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新建高標(biāo)準(zhǔn)茶園2萬畝，新增魔芋種植面積10萬畝，穩(wěn)定核桃基地面積200萬畝，出欄生豬190萬頭，發(fā)展密植桑園4000畝，鞏固生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)量4.2萬噸。因地制宜發(fā)展烤煙、蔬果、拐棗、中藥材、木本油料等特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量77萬噸、蔬菜產(chǎn)量170萬噸。積極發(fā)展“林芋蜂”和“林藥、林菌、林禽、林畜”等林下種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)。新培育市級(jí)航母園區(qū)30個(gè)，新認(rèn)定市級(jí)龍頭企業(yè)20家、家庭農(nóng)場(chǎng)20個(gè)。組織開展“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、全國(guó)名特優(yōu)新高品質(zhì)（富硒）農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點(diǎn)市創(chuàng)建。
精心實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出5個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和1個(gè)鄉(xiāng)村振興示范縣，統(tǒng)籌13個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)、40個(gè)示范村建設(shè)。圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)教育、縣域醫(yī)聯(lián)、文化服務(wù)“三大緊密型共同體”，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。支持商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)拓展農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)消費(fèi)有效對(duì)接，擴(kuò)大農(nóng)副土特產(chǎn)品上網(wǎng)外銷規(guī)模。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，全面開展“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤”專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)集鎮(zhèn)社區(qū)精細(xì)化管理，打造“五美庭院”，發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”。大力弘揚(yáng)孝義文化，倡導(dǎo)“誠(chéng)孝儉勤和”新民風(fēng)，推廣“321”基層治理模式，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。
（五）優(yōu)化資源要素配置，提高開放發(fā)展水平
持續(xù)深化開放招商。突出招商引資、招大引強(qiáng)、招新引特，積極策劃組織各種主題招商活動(dòng)。吸引大中型企業(yè)在安設(shè)立區(qū)域總部、生產(chǎn)基地、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、采購中心，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)與本地民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展，引導(dǎo)中小微企業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型升級(jí)�；I劃設(shè)立京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域招商聯(lián)絡(luò)處，組織開展小分隊(duì)上門招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈以商招商，全年招商引資到位資金1100億元、利用外資1.5億美元。加快推進(jìn)安康海關(guān)、口岸、保稅物流中心和國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、陜西自貿(mào)區(qū)安康協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。實(shí)施外貿(mào)總量和市場(chǎng)主體雙倍增計(jì)劃，全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額14億元。
強(qiáng)化要素支撐保障。拓展安康機(jī)場(chǎng)航線，加密“安西歐”專列班次，加快鐵路綜合貨運(yùn)站建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)“無水港”縣區(qū)聯(lián)運(yùn)站點(diǎn)和中歐班列（安康）集結(jié)副中心。大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，吸引各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才、資金需求有效對(duì)接機(jī)制，實(shí)施更為開放積極的柔性人才政策，新引進(jìn)高層次人才和緊缺特殊人才100名。有效運(yùn)營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索建立財(cái)政資金與社會(huì)資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。加大金融創(chuàng)新力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)提供股權(quán)融資、債券融資等技術(shù)支持，提升金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。
優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，實(shí)施新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)，加快“證照分離”改革全覆蓋，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，不斷優(yōu)化各類公用事業(yè)涉企服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政審批更大范圍“一網(wǎng)通辦”、更高質(zhì)量“幫辦代辦”、更快速度“秒批秒辦”。深化政府誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)信用管理，恪守責(zé)任意識(shí)和契約精神。堅(jiān)持平等保護(hù)原則，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體和企業(yè)家合法權(quán)益。充分發(fā)揮安商總會(huì)橋梁紐帶作用，建立健全營(yíng)商環(huán)境問題投訴反映、受理轉(zhuǎn)辦、跟蹤反饋、績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，做優(yōu)政務(wù)“一張網(wǎng)”“一朵云”和大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，提升信息數(shù)據(jù)共享和資源開發(fā)水平。
（六）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，提升城市發(fā)展品質(zhì)
完善國(guó)土空間規(guī)劃。精心編制市域國(guó)土空間總體規(guī)劃，指導(dǎo)各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)做好縣鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。加快“多規(guī)合一”進(jìn)程，有效銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)、生態(tài)治理、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)各門類專項(xiàng)規(guī)劃，努力架構(gòu)全方位、多層次、高品質(zhì)、接地氣的發(fā)展規(guī)劃體系，形成城鄉(xiāng)保護(hù)開發(fā)“一張圖”。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”，樹立規(guī)劃?rùn)?quán)威，強(qiáng)化剛性約束，涉及規(guī)劃調(diào)整必須嚴(yán)格依照規(guī)委會(huì)制度和法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)違法占地、違法建筑等行為露頭就打、決不姑息。規(guī)劃啟動(dòng)新一輪避災(zāi)移民搬遷。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化中心城市龍頭引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)東壩、西壩、長(zhǎng)春等片區(qū)和城東新區(qū)綜合開發(fā)。加快實(shí)施西壩路網(wǎng)、張石大道等項(xiàng)目，開工建設(shè)“兩橋一路”、關(guān)廟再生水廠、人防基本指揮所等項(xiàng)目，力爭(zhēng)月河生態(tài)新城招商開發(fā)取得突破。繼續(xù)爭(zhēng)取市級(jí)行政中心北遷立項(xiàng)，啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)嶺片區(qū)提升整治工程，加快推進(jìn)高新國(guó)際康養(yǎng)中心項(xiàng)目，建成市高新醫(yī)院、黃溝東路、新安康大道、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。加快恒口示范區(qū)老城疏解綠化和新區(qū)產(chǎn)城融合，推動(dòng)毛絨玩具文創(chuàng)創(chuàng)新基地和貿(mào)易港、物流園建設(shè)，力促省中醫(yī)院恒口分院項(xiàng)目落地。加快實(shí)施瀛湖生態(tài)旅游區(qū)水畫小鎮(zhèn)二期，推動(dòng)低空旅游、瀛家民宿群、田園綜合體等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。完成城東新區(qū)土地收儲(chǔ)1000畝，建成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。支持各縣市區(qū)實(shí)施縣城更新行動(dòng)。
提高精細(xì)管理水平。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)鞏固城市創(chuàng)建成果，扎實(shí)推進(jìn)“四級(jí)同創(chuàng)”聯(lián)動(dòng)和城市精細(xì)化管理。建立城市道路分級(jí)管理、城市容貌管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和長(zhǎng)效化管理機(jī)制。穩(wěn)步完成棚戶區(qū)改造存量項(xiàng)目，推動(dòng)老舊小區(qū)改造提質(zhì)提速提效。市區(qū)一體協(xié)同發(fā)力，實(shí)施興安菜市場(chǎng)、果園小區(qū)、靜寧小區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)綜合改造，新增停車泊位1100個(gè)、城市綠地200畝。加快“安康智慧治理”服務(wù)平臺(tái)迭代升級(jí)和推廣應(yīng)用，推出一批集成度較高的便民服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)管示范街，整治臟亂差，建設(shè)干凈、綠色、智慧、暢通、便捷、人文的美麗宜居城市。
推動(dòng)存量問題化解。積極推動(dòng)中心城市城建遺留問題、涉眾信訪問題和“兩違”等突出問題化解。對(duì)創(chuàng)造條件能夠解決的問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓、專班負(fù)責(zé)、一案一策、終結(jié)銷號(hào)，分期分批化解到位；對(duì)于暫時(shí)難以妥善解決的問題，積極協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方達(dá)成談判或司法調(diào)解意見，保證矛盾不激化、問題不演進(jìn)，待條件成熟后及時(shí)推進(jìn)化解；對(duì)已經(jīng)梳理出的城建遺留問題，積極創(chuàng)新思路辦法，聚焦癥結(jié)精準(zhǔn)突破，依法依規(guī)推動(dòng)化解。對(duì)共性問題出臺(tái)綜合措施，對(duì)個(gè)性問題實(shí)行一事一議，探索建立標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要落實(shí)屬地管理責(zé)任，妥善解決歷史遺留問題，理清舊賬、算好大賬、不添新賬。
（七）狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)決筑牢生態(tài)環(huán)保屏障。嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)完成秦嶺區(qū)域勘界立標(biāo)，全面落實(shí)“林長(zhǎng)制”，常態(tài)化整治“五亂”，穩(wěn)步實(shí)施秦嶺和大巴山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目。高質(zhì)量推進(jìn)環(huán)保督察問題整改，高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。狠抓大氣污染源頭治理，保證中心城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)不少于336天。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制和“四清四無”“四水四定”，扎實(shí)推進(jìn)白石河、蒿坪河流域等歷史遺留污染源整治，治理水土流失面積340平方公里，確保“一泓清水永續(xù)北上”。加強(qiáng)土壤環(huán)境準(zhǔn)入和排污許可管理，深入開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，提高固體廢物源頭減量和資源化利用水平。
積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。搶抓國(guó)家“雙碳”政策機(jī)遇，跟進(jìn)碳達(dá)峰十大行動(dòng)，加快構(gòu)建節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境相得益彰的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。大力發(fā)展綠色制造，降低生產(chǎn)領(lǐng)域單位產(chǎn)品能耗物耗，逐步提升城鎮(zhèn)綠色建筑和裝配式建筑比率，完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控要求，建好生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。倡導(dǎo)綠色低碳簡(jiǎn)約生活方式，推進(jìn)生活垃圾分類、餐飲“光盤”行動(dòng)，開展綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)全省建設(shè)陜南生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范區(qū)戰(zhàn)略部署，積極構(gòu)建符合安康市情和高質(zhì)量發(fā)展要求的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系。組織開展自然資源調(diào)查、評(píng)估、監(jiān)測(cè)，研究制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、評(píng)估機(jī)制、技術(shù)準(zhǔn)則，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，破解優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、實(shí)現(xiàn)保障方式。跟進(jìn)碳市場(chǎng)陜西交易平臺(tái)建設(shè)，探索林業(yè)碳匯交易機(jī)制，發(fā)揮好安康生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，把自然財(cái)富轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)財(cái)富。
（八）穩(wěn)定市場(chǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)，充分就業(yè)促進(jìn)增收
著力穩(wěn)定市場(chǎng)主體。強(qiáng)化“六大專班”統(tǒng)籌調(diào)度，堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、政府部門包抓重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，幫助企業(yè)紓困解難。突出抓好“五上”企業(yè)尤其是重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)“水電煤油氣”等要素穩(wěn)供，確保企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。積極探索“生態(tài)貸”“信用貸”“安康貸”等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，定期組織開展“政銀企”對(duì)接活動(dòng)，著力破解中小微企業(yè)融資突出問題。大力支持本地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造寬松環(huán)境，取消非必要限制條件，提高規(guī)范化管理水平，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，努力營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
有效推動(dòng)充分就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，貫徹全省促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收、推動(dòng)富民惠民工作部署，多措并舉擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)施專業(yè)人才群體增收激勵(lì)，拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)政策舉措，延續(xù)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，落實(shí)就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等措施，常態(tài)化舉辦產(chǎn)業(yè)招工、就業(yè)援助、人才夜市系列活動(dòng)，拓寬多層次就業(yè)渠道。緊盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和大量新社區(qū)工廠勞務(wù)需求，通過校企合作模式加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培育“金州工匠”和“安康能手”，快速發(fā)展壯大技能人才隊(duì)伍，積極創(chuàng)建“充分就業(yè)市”。
加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶穩(wěn)就業(yè)主渠道作用，突出高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、小微創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民工等重點(diǎn)，推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)，倡導(dǎo)靈活就業(yè)。持續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)困難人員“一對(duì)一”就業(yè)幫扶，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)用工指導(dǎo)、薪酬指引，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，嚴(yán)查侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益問題。健全勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“無欠薪市”。
（九）防范風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)守底線，著力保障改善民生
持續(xù)抓好疫情防控。始終堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，認(rèn)真實(shí)施“科學(xué)、精準(zhǔn)、有效、人文”防控措施，壓實(shí)“四方”責(zé)任、落實(shí)“四早”要求，做好風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)信息共享，夯實(shí)流調(diào)措施，果斷有效管控，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散。加強(qiáng)情景構(gòu)建，做實(shí)應(yīng)急儲(chǔ)備，抓好疫苗接種，強(qiáng)化重點(diǎn)防控，提升聯(lián)防聯(lián)控實(shí)戰(zhàn)能力。努力用最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的防控效果，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。
嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。切實(shí)保障糧食安全，嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化管控措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，穩(wěn)定糧油菜種植生產(chǎn)和市場(chǎng)保供，認(rèn)真落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)生物安全建設(shè)，狠抓種質(zhì)資源保護(hù)與利用，扎實(shí)推進(jìn)秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)集中連片保護(hù)，抓好動(dòng)植物疫病防治。深入推進(jìn)全民反詐專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開展非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，扎實(shí)推進(jìn)問題樓盤處置，嚴(yán)格執(zhí)行商品房?jī)r(jià)格備案制度。開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，強(qiáng)化基層治理網(wǎng)格化管理。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪，全面加強(qiáng)社會(huì)治安管控與公共安全防護(hù)。開展全國(guó)信訪工作示范縣創(chuàng)建，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包抓信訪積案和常態(tài)化公開接訪，源頭治理多元化解信訪矛盾，不斷提升信訪結(jié)案率、初信初訪一次性化解率和群眾滿意度。
扎實(shí)保障基本民生。健全完善常住地提供基本公共服務(wù)制度，努力在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等群眾最關(guān)心的領(lǐng)域提供精準(zhǔn)均衡服務(wù)。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，嚴(yán)格實(shí)施“雙減”政策，全力提升德育工作水平，落實(shí)義務(wù)教育教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的要求，有序規(guī)范民辦義務(wù)教育。多渠道解決學(xué)前教育入園難和入園貴問題，系統(tǒng)推進(jìn)新高考改革和中考體育改革，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合與提質(zhì)培優(yōu)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源配置，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，依法監(jiān)管規(guī)范民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，深入推進(jìn)“健康安康”建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌和基金監(jiān)管，全面深化醫(yī)保支付方式改革，加快構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)經(jīng)辦服務(wù)體系。提升“一老一小”保障服務(wù)水平，推動(dòng)新的生育政策落地見效，落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略措施。扎實(shí)做好擁軍優(yōu)屬工作，加快推進(jìn)退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全社會(huì)救助體系，加大特殊困難群體幫扶力度，持續(xù)做好農(nóng)村“三留守”人員、孤兒、殘疾人服務(wù)保障。抓實(shí)食品安全放心工程建設(shè)十大行動(dòng)。保持安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
各位代表，根據(jù)全市推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作實(shí)施意見，本次提交了13類210個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，待大會(huì)票決通過后，市政府將其列入重點(diǎn)督查任務(wù)逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)，同時(shí)也將創(chuàng)造條件統(tǒng)籌推進(jìn)更多民生領(lǐng)域工作，著力實(shí)施好十大民生工程：
一是勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)工程。發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金2.27億元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3億元，實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)2.5萬人次。組織勞動(dòng)力就地就近就業(yè)19萬人，開發(fā)公益性崗位1.6萬個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人，登記失業(yè)率穩(wěn)控在4%以下，新增勞動(dòng)力50%保障本市用工需求。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資投訴案件100%嚴(yán)查嚴(yán)處。
二是義務(wù)教育強(qiáng)基工程。實(shí)施教育重點(diǎn)項(xiàng)目91個(gè)，完成投資4.95億元，新增各學(xué)段學(xué)位5000個(gè)。實(shí)施“十百千萬”教師校長(zhǎng)成長(zhǎng)計(jì)劃，組織師資培訓(xùn)2萬人次，高標(biāo)準(zhǔn)選育省市教學(xué)名師10人、卓越校長(zhǎng)20名。制定安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織編制全市中小學(xué)（幼兒園）安全管理工作指南。
三是衛(wèi)生健康守護(hù)工程。實(shí)施衛(wèi)健重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，完成投資2億元。建成省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目主體工程，基本建成中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新項(xiàng)目。大力推廣居民電子健康卡應(yīng)用，加快推進(jìn)“智慧醫(yī)院”建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生”系統(tǒng)全面上線運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)補(bǔ)和高齡補(bǔ)貼政策。
四是文旅融合惠民工程。舉辦群眾性公共文化活動(dòng)20場(chǎng)次以上，推出《廖乾五》《浴血牛蹄嶺》《金蠶》《靈巖英烈》等一批精品文藝項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)漢調(diào)二黃守正創(chuàng)新。推廣瀛湖生態(tài)旅游區(qū)做法，全面啟動(dòng)4A級(jí)景區(qū)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化保護(hù)利用。
五是全民運(yùn)動(dòng)健身工程。實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)香溪洞登山步道，建成江灘體育公園，貫通沿江30公里健身步道。舉辦龍舟賽、馬拉松等體育賽事活動(dòng)50場(chǎng)次以上。建立公共體育場(chǎng)館開放管理考評(píng)機(jī)制，推行黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施面向社會(huì)開放。
六是防災(zāi)情景構(gòu)建工程。加快推進(jìn)全災(zāi)種、大應(yīng)急體系建設(shè)，在所有建制鎮(zhèn)村全面落實(shí)疫情防控、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、生態(tài)環(huán)境、道路交通、校園安全、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處突責(zé)任。強(qiáng)化情景構(gòu)建和預(yù)案演練，縣聯(lián)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)抓村、村包組，任務(wù)細(xì)化到崗位，責(zé)任落實(shí)到人頭。
七是安全生產(chǎn)對(duì)標(biāo)工程。全面開展“三化建設(shè)”，建立健全“三項(xiàng)機(jī)制”，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、制度體系、應(yīng)急體系、落實(shí)體系。分級(jí)制定“部門監(jiān)管責(zé)任清單”與“企業(yè)主體責(zé)任清單”，職能部門依法用權(quán)、循名責(zé)實(shí)，經(jīng)營(yíng)單位照單履責(zé)、對(duì)標(biāo)落實(shí)，堅(jiān)決做到“三管三必須”。
八是殘障群體關(guān)愛工程。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，輔具適配服務(wù)率、精準(zhǔn)康復(fù)簽約服務(wù)率達(dá)到85%以上。落實(shí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼，幫助有勞動(dòng)能力殘疾人技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。整治占用“盲道”行為，提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平。
九是老齡服務(wù)保障工程。啟動(dòng)“智慧養(yǎng)老”平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)藥康養(yǎng)與老齡服務(wù)協(xié)同發(fā)展。新建5個(gè)社區(qū)養(yǎng)老院、10個(gè)日間照料中心、15個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，改造提升10所農(nóng)村敬老院，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位500張。依托城鄉(xiāng)11萬志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)城市空巢老人、農(nóng)村留守老人的關(guān)愛和照護(hù)。
十是物業(yè)管理示范工程。全力配合市人大推進(jìn)《安康市物業(yè)服務(wù)與管理?xiàng)l例》地方立法。在10個(gè)3000人以上城市居民小區(qū)探索建立物業(yè)服務(wù)社會(huì)化、社區(qū)管理規(guī)范化、權(quán)責(zé)對(duì)等人性化的共建共治共享試點(diǎn)。下力破解停車、收費(fèi)、服務(wù)、維修突出問題，公開評(píng)選首批物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)。
五、建設(shè)人民滿意政府
只要心里永遠(yuǎn)裝著人民，想事情、看問題、干工作就不會(huì)出現(xiàn)偏差。政府一切工作，都要始終堅(jiān)持把人民滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)，作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
一要牢記根本宗旨，建設(shè)為民政府。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提高政治站位，胸懷國(guó)之大者，堅(jiān)守人民立場(chǎng)，用黨性報(bào)黨恩，拿真心暖民心，以實(shí)干求實(shí)效。扎實(shí)推動(dòng)政策向民生聚集、財(cái)力向民生傾斜、服務(wù)向民生覆蓋，解決好人民群眾的操心事、煩心事、憂心事，為安康百姓創(chuàng)造幸福生活。
二要依法履職盡責(zé)，建設(shè)法治政府。深入貫徹習(xí)近平法治思想，依照憲法和法律用權(quán)履責(zé)，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。深化全國(guó)法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。深入推進(jìn)政務(wù)公開，依法接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。
三要銳意開拓進(jìn)取，建設(shè)創(chuàng)新政府。堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想、在開放發(fā)展中創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷深化經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、資源等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，勇于突破思維定式，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。別人能干的事，安康也要善學(xué)善借、善做善成；別人沒干的事，安康更要敢想敢試、敢闖敢干。
四要狠抓工作落實(shí)，建設(shè)高效政府。緊盯預(yù)期目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)上統(tǒng)籌調(diào)度；加強(qiáng)調(diào)查研究，在找準(zhǔn)短板、破解難題上精準(zhǔn)發(fā)力；增強(qiáng)憂患意識(shí)，在堅(jiān)守底線、防范風(fēng)險(xiǎn)上務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。健全完善狠抓落實(shí)機(jī)制，知責(zé)于心、履責(zé)于行，不推不拖、不等不靠，確保事事有人抓、件件有結(jié)果。
五要弘揚(yáng)正氣清風(fēng)，建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)決反對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化、亂作為。鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，對(duì)標(biāo)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”和“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，表率、學(xué)習(xí)、奉獻(xiàn)”要求，糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，同腐敗和作風(fēng)問題斗爭(zhēng)到底，永葆勤廉公仆本色。
各位代表！美好生活源于奮斗，幸福安康要靠實(shí)干。牢記囑托，擔(dān)當(dāng)作為，方能不辱使命、不負(fù)人民！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲、追趕超越，奮力譜寫安康高質(zhì)量發(fā)展和追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！
