記者 于延琴 通訊員 唐梽 馬艷
11月初，財政部發(fā)文，在全國2019年財政績效考核中，鎮(zhèn)坪縣在2700多個考核縣區(qū)中，榮獲全國第三位、全省第一位，創(chuàng)下全市乃至全省縣區(qū)歷史最好成績。
作為陜西最南端一個不足6萬人口的小縣，2019年該縣地方財政收入僅為4582萬元，在全市10縣區(qū)中地方財政收入最少，緣何取得如此佳績？近日，記者就此前往該縣，一探究竟。
管好用活，把資金用在緊要處
2018年，鎮(zhèn)坪縣先于全市整縣脫貧摘帽。為確保目標(biāo)達(dá)成，該縣統(tǒng)籌捆綁使用財政涉農(nóng)資金，集中安排大量民生類建設(shè)項目投入到全縣58個行政村，有效解決了貧困戶“兩不愁三保障”問題，如期脫貧。但全縣財力有限，項目實施后，相關(guān)配套資金無法全力保障，導(dǎo)致各類債務(wù)增多。
“越是困難，越要加大民生領(lǐng)域投入，保基本運(yùn)轉(zhuǎn)。”鎮(zhèn)坪縣財政局預(yù)算股股長王偉告訴記者，作為曾是國家深度貧困縣的鎮(zhèn)坪就是一個“要飯財政”，存在縣級財力水平差、政府財政保障能力弱等問題，但“把有限財政用足用活，該支出的一分不能少！”
事實上，縣級財政困難是當(dāng)前各地普遍存在的問題。也因此，為緩解縣級財政困難，早在2010年，中央財政啟動建立以實現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為主要目標(biāo)的縣級基本財力保障機(jī)制建設(shè)。中央除了通過下達(dá)獎補(bǔ)資金彌補(bǔ)縣級基本財力缺口，2016年開始通過激勵機(jī)制引導(dǎo)省級財政通過完善省以下財政體制、加大對縣級財政轉(zhuǎn)移支付力度等辦法，增強(qiáng)地方財力。財政績效考核同年在全國推行。
“錢還是那些錢，我們根據(jù)財政部下發(fā)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，管好用活，把資金用在緊要處，充分發(fā)揮杠桿和‘四兩撥千斤’作用。”王偉說，在一系列政策的牽引下，全縣加大改革創(chuàng)新力度，緊緊圍繞“五保一促”工作，做到保工資應(yīng)保盡保、保運(yùn)轉(zhuǎn)順暢有序、保民生政策全面落實、保鞏固脫貧全面到位、保底限保穩(wěn)定堅強(qiáng)有力、促重點發(fā)展主動作為，財政“預(yù)算收支更加科學(xué)規(guī)范，民生保障更加全面到位，債務(wù)管理更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，財政改革更加高效活力。”
王偉的說法從該縣化解地方政府債務(wù)風(fēng)險上得到了印證。
鎮(zhèn)坪縣財政局債務(wù)股股長陳林介紹，為化解債務(wù)壓力，一方面建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，成立債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急管理預(yù)案；另一方面向省市申請置換債券，用于應(yīng)付工程款的債務(wù)置換。通過預(yù)算安排，用于到期債券本金和利息償還。對政府其他單位的存量債務(wù)，各自制定化解方案積極籌措資金償還，財政也每年預(yù)算安排適量資金用于之前年度債務(wù)化解。
同時，創(chuàng)新財政、發(fā)改、審計、紀(jì)檢部門聯(lián)動，關(guān)口前移，確保不發(fā)生新增債務(wù)。統(tǒng)籌整合項目資金、存量資金、收益基金等，3年來累計化解各類債務(wù)6個億左右。2019年，該縣債務(wù)風(fēng)險由黃色預(yù)警縣下降為綠色可控縣。
管財有規(guī)、用財有效、聚財有方、生財有道。資料顯示，2016年該縣財政總收入不到1億元，2019年突破2億元，財政總支出由8.96億元到2020年突破18.4億元，稅收質(zhì)量由30%上升到86%以上，4年時間均實現(xiàn)翻番。4年來，累計投入脫貧攻堅各類資金13.39億元，其中涉農(nóng)資金6.34億元，“如期率先整縣脫貧”。統(tǒng)籌資金支持孕期婦女營養(yǎng)補(bǔ)貼、學(xué)前三年免費教育、貧困戶免費看電視等，民生支出占比達(dá)到88.16%。
支農(nóng)有道，讓每片土地都生出財富
在鎮(zhèn)坪，大家都認(rèn)同一個淺顯的道理：農(nóng)民增收了，他們的消費欲望提高，將促進(jìn)城鄉(xiāng)市場興旺，拉動內(nèi)需，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、銷售和消費等環(huán)節(jié)也將步入良性循環(huán)，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程。
鎮(zhèn)坪資源豐富，森林覆蓋率高達(dá) 88.6%，工業(yè)幾乎為零，屬典型的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。直到2013年，貧困發(fā)生率仍高達(dá)32%。
2006年，農(nóng)業(yè)稅全面取消后，土地流轉(zhuǎn)帶來動力。2014年，脫貧攻堅戰(zhàn)役打響，該縣充分發(fā)揮土地集約型經(jīng)營優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧、藥材、林下產(chǎn)業(yè)等。2018年，該縣如期率先脫貧，58個行政村“村村都有合作社”。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地有了，如何增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體效益，從而壯大縣域經(jīng)濟(jì)？該縣的做法是充分發(fā)揮財政職能，積極破解“管錢、籌錢、投錢、生錢”，依托鎮(zhèn)坪黃連、土豆、烏雞認(rèn)證為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品等品牌效應(yīng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓每片土地都生出財富。
“三壩村有300多戶1044人。去年財政注入120萬元，注冊成立集體經(jīng)濟(jì)實體安康周倉壩農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，加工土豆等農(nóng)產(chǎn)品。今年已收購?fù)炼?9萬斤，加工土豆粉2.2萬多斤、干土豆片近2000斤，帶動周邊農(nóng)戶收益20多萬元。今年預(yù)計每戶分紅40多元。”華坪鎮(zhèn)三壩村黨支部書記張平笑著說。
該公司法人也是該村監(jiān)委會主任歐應(yīng)學(xué)告訴記者，土豆粉條通過傳統(tǒng)手藝加工，口感地道，主要銷住重慶、四川等地。下一步，“只要是地里長出來的，能加工的都加工，讓所有農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)。”雖是初加工廠，但從一開始走的就是科學(xué)化、規(guī)范化路子，“公司出資將村里2名大學(xué)生送去西安培養(yǎng)成了質(zhì)管員、化管員。同時培養(yǎng)管理、銷售人才。”
“這樣做，就是要做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)！”華坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王玉龍說，集中財政資金扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)，“村集體有錢了可以發(fā)展公共事業(yè)，修路、安裝個路燈啥的就不用伸手向財政要錢”。“產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)有稅收”，將極大推動整個農(nóng)村社會健康良性發(fā)展。
2018年，該縣用100萬元財政資金扶持起來的牛頭店鎮(zhèn)竹葉村集體經(jīng)濟(jì)，到目前已發(fā)展一產(chǎn)特色種植500畝油葵、100余畝櫻桃，由此衍生出二產(chǎn)生態(tài)油坊加工、三產(chǎn)金家大院特色民居體驗園的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，不僅成了網(wǎng)紅打卡地，也讓這個曾是深度貧困村的260戶770名群眾實現(xiàn)了脫貧致富。“僅一產(chǎn)戶均增收5000元”，村集體收入達(dá)到30多萬元，整個村子徹底“活”了。
該縣農(nóng)村財務(wù)發(fā)展運(yùn)行中心公益項目股股長周金琳告訴記者，2017年，面對58個村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”甚至“負(fù)債村”的狀況，該縣以“三變”改革為契機(jī)，通過“四水歸溏”，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、盤活村集體閑置資源、吸納社會資本資金等，累計籌措資金9642萬元，注資扶持58個行政村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
通過不斷發(fā)展積累，目前該縣集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)已達(dá)22785萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)達(dá)6266萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)達(dá)16519萬元，在全市率先實現(xiàn)了村股份經(jīng)濟(jì)合作社全覆蓋、村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋、股民分紅全覆蓋“三個全覆蓋”。各村已實現(xiàn)2次分紅，戶均年增收110元以上，村均年總收益10萬元以上，其中先導(dǎo)示范村年收益超過20萬元。“集體經(jīng)濟(jì)收益分配實行‘4321’：40%作為股民分紅，30%用于公益事業(yè)，20%用于集體經(jīng)濟(jì)股本金提成，10%用于扶助特困群眾、資助貧困學(xué)生。”
該縣財政每年還拿出生態(tài)產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)基金1000萬元，培育形成了藥旅融合的飛渡峽中藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)，茶旅融合的向陽春、小石茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，林旅融合的千山林業(yè)園區(qū)，農(nóng)旅融合的馬鎮(zhèn)、平堡野豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)和松香水稻體驗園區(qū)，漁旅融合的臘味小鎮(zhèn)、南江湖、千山湖庫區(qū)開發(fā)，新型業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。
服務(wù)升級，培植財源把“蛋糕”做大
2016年以來，該縣財政收入基本在4000多萬元。作為一個人口小縣，不僅要確�；鶎诱\(yùn)轉(zhuǎn)，還要鞏固脫貧成果迅速轉(zhuǎn)軌鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，培植財源做大財政“蛋糕”，是當(dāng)?shù)卣谋剡x題。
作為財政部門，既要把錢用好，還要學(xué)會掙錢。為發(fā)展壯大財政實力，2017年，該縣印發(fā)《鎮(zhèn)坪縣財源建設(shè)三年規(guī)劃的通知》，“每年評選納稅10強(qiáng)企業(yè)，第一名獎勵10萬元，第2名至第4名獎勵5萬元，第5名至第10名獎勵3萬元。”
在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資，吸引在外創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
城關(guān)鎮(zhèn)文彩村五組1981年出生的王江鵬，很小就去浙江溫州打拼。2017年，注冊資金1000萬元成立浙江景鵬電力科技有限公司，年產(chǎn)值達(dá)6000多萬元。今年初，王江鵬回到鎮(zhèn)坪，“了解到發(fā)展環(huán)境不錯，也早有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的念頭，便于今年4月底將公司遷了回來。”
王江鵬沒想到的是，從辦理各種手續(xù)，到公司地址選定，都有政府工作人員陪同服務(wù)，5月26日，公司正式開工。“生產(chǎn)線路零件，客源穩(wěn)固，只帶回幾名技術(shù)人員，30多名員工都是本地人，目前已交稅30多萬元。”
中小企業(yè)是財源經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大、拓展的基礎(chǔ)力量。只有企業(yè)發(fā)展了，地方經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。為培植扶持服務(wù)企業(yè)發(fā)展，該縣堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、市場主體需求導(dǎo)向，下大力氣解決營商環(huán)境存在的最突出問題，“營商環(huán)境好不好，讓企業(yè)說了算、企業(yè)家說了算”，由此吸引了一大批企業(yè)前來投資興業(yè)。
8月28日一早，陜西芋曬王健康管理康養(yǎng)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人黎楊貴在中國農(nóng)業(yè)銀行鎮(zhèn)坪支行一籌莫展，“開不了戶可怎么辦？”
原來，黎楊貴跟當(dāng)?shù)卣_(dá)成初步意向，由他整體投資運(yùn)營將曙坪鎮(zhèn)臘味小鎮(zhèn)打造成一個康養(yǎng)小鎮(zhèn)。圍繞康養(yǎng)小鎮(zhèn)，部署1.5萬畝中藥特色產(chǎn)業(yè)園，計劃總投資5.3億元，第一期投資3000萬元。
黎楊貴去銀行開戶時傻眼了，“銀行告知開戶須先注冊公司，且要有規(guī)模，有場地，有掛牌，需進(jìn)行現(xiàn)場勘驗拍照作為辦理資料上傳后才行。”
無奈，黎楊貴向縣行政審批服務(wù)局局長陳登祿求助，“二話沒說就來到現(xiàn)場協(xié)調(diào)辦公，一方面安排人做牌子，一方面安排人收拾場地，下午2點，公司掛牌成立，銀行工作人員現(xiàn)場拍照，當(dāng)天就辦好了！”
這種特事特辦、急事急辦，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急的暖心服務(wù)，讓黎楊貴很感慨，“如此貼心服務(wù)，少見！”
該縣稅務(wù)局第二稅務(wù)分局局長胡武介紹，面對近年來復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，全縣以抓收入增財力為主線，加強(qiáng)稅收征管，應(yīng)收盡收。同時全力優(yōu)化營商環(huán)境，大力培植財源，多渠道壯大財政“蛋糕”，“支持中小企業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)基礎(chǔ)財源；支持重點項目建設(shè)，培育后續(xù)財源；支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，催生優(yōu)質(zhì)財源”，吸引社會資本進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，收入逐年增長。2018年共入庫稅收12192萬元，其中縣本級收入3594萬元，2019年共入庫稅收13831萬元，其中縣本級收入3919萬元。
今年，面對突如其來的疫情，該縣一方面通過“政策牌”，落實減稅降費政策16項。另一方面全面推行“服務(wù)牌”，開展“進(jìn)企業(yè)下基層、解難題送服務(wù)”，發(fā)揮登記注冊、準(zhǔn)入審批、反不正當(dāng)競爭等職能作用，幫扶企業(yè)發(fā)展。官方數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月份，雖受疫情影響，該縣固定資產(chǎn)投資增速達(dá)5.4%，高于全市水平，且全市各縣區(qū)中唯鎮(zhèn)坪縣與旬陽縣實現(xiàn)正增長。今年前10個月共入庫稅收7680萬元，其中縣本級收入2430萬元。
胡武稱，平鎮(zhèn)高速路開通后，鎮(zhèn)坪打破交通掣肘，不少綜合效益大的企業(yè)紛紛前來投資興業(yè)。立足更廣闊發(fā)展空間，全縣高質(zhì)量發(fā)展的“財源答卷”更加可期。
