525億元，這是2016年以來各級各部門累計投入安康的扶貧資金總量。
無論是來自涉農(nóng)資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金還是社會扶貧資金等，每一筆都體現(xiàn)著國家和社會各界對安康的關(guān)心，如何將其用在刀刃上，發(fā)揮最大效能？安康因地制宜，在積極探索的基礎(chǔ)上找到了路徑。6月18日，全國扶貧項目資金資產(chǎn)管理培訓(xùn)會上，安康市作為西部地區(qū)唯一的地級市作了典型經(jīng)驗介紹。
截至2020年7月底，安康10縣區(qū)按年度均建立了縣鎮(zhèn)村三級扶貧資產(chǎn)臺賬，并將確權(quán)移交到村集體的所有扶貧資產(chǎn)全部納入省農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)了扶貧資產(chǎn)“底數(shù)清、權(quán)屬清、責(zé)任清”。
“卡片式”管理：給每項扶貧資產(chǎn)都上了“戶口”
盛夏時節(jié)，走進漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)盤龍村，屋舍儼然、桃紅柳綠，猶如走進了世外桃源。這樣的景象，得益于村上依托規(guī)�；r(nóng)業(yè)打造鄉(xiāng)村旅游的合理規(guī)劃，也得益于各方面資金的有力支持。
記者了解到，近年來，盤龍村圍繞“生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好”的旅游扶貧目標，帶動村上產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶動當?shù)剞r(nóng)民致富。5年來，該村共爭取扶貧項目20個1800.6萬元，形成扶貧資產(chǎn)1698.1萬元。有效的投入，使村上的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善了，千畝桃園建成了，鄉(xiāng)村旅游也初見成效，今年前來賞花和采摘的游客達1萬多人。
為了讓每一筆資金都能用得安全透明，漢陰縣通過“133”管理模式，將扶貧項目和資金細化管理，確保了扶貧資金一對一落實到項目上，實現(xiàn)惠民項目投資建設(shè)一個成功一個。
“133”管理模式，即“一卡摸查、三級明權(quán)、三次分配”。首先，明確依據(jù)項目的資金構(gòu)成和組織實施單位，科學(xué)界定全縣扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)后，對2016年以來使用各類扶貧資金投入形成的項目及資產(chǎn)進行全面核查，逐一登記資產(chǎn)建立卡片信息；其次，在建立“明白卡”的基礎(chǔ)上，按照縣鎮(zhèn)村三級逐項目簽字背書方式落實管護責(zé)任；最后，在資產(chǎn)收益分配上，圍繞經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，在經(jīng)營主體與村集體、村集體與貧困戶、貧困戶與貧困戶之間進行“三次分配”，既體現(xiàn)了勞動致富、多勞多得、“不養(yǎng)懶漢”的要求，又保證了公平公正原則。
創(chuàng)新監(jiān)管平臺：讓公益性扶貧資產(chǎn)實現(xiàn)管護全覆蓋
嵐皋縣四季河邊，今年53歲的黃美林每天都要來回巡視三四遍，在外人看來他只是個“護水員”，而他卻格外珍惜這一工作。他說：“不僅僅因為村上每月發(fā)給我600元工資，還因為這是咱村上自己的事情。”
黃美林所謂的“咱村上自己的事情”便是確權(quán)移交。為了將扶貧資產(chǎn)管護好、經(jīng)營好，嵐皋縣從今年5月起，對全縣所有扶貧資產(chǎn)進行了排查、登記、確權(quán)、移交，出臺管護辦法和經(jīng)營管理制度，確保了扶貧資產(chǎn)效益最大限度發(fā)揮。
“以前，凡是路，不管是縣、鄉(xiāng)、村道甚至到戶路，我們覺得只要是交通建設(shè)項目都應(yīng)該是交通運輸局管；凡是引水，不管是集鎮(zhèn)還是村組用水，只要是水利建設(shè)項目都應(yīng)是水利局管，而這些資產(chǎn)大都是扶貧資產(chǎn)。”孟石嶺鎮(zhèn)前進村村民李長松說，現(xiàn)在權(quán)屬到村，管護到人，責(zé)任到位以后，群眾的主人翁意識強了，共同監(jiān)督、保護意識強了。
為了有效管控，嵐皋縣對確權(quán)移交的資產(chǎn)，全部納入“三級兩賬”管理平臺。各鎮(zhèn)、各部門按照項目實際和時限要求，及時將扶貧資產(chǎn)相關(guān)信息進行電腦錄入。
活經(jīng)營性資產(chǎn)：讓集體經(jīng)濟釋放新活力
6月2日，白河縣田灣村貧困群眾胡長貴從村上領(lǐng)到了2000元的集體經(jīng)濟收益分紅，他高興地說：“感謝黨的好政策，現(xiàn)在不僅能在園區(qū)零星務(wù)工，還有收益分紅，日子越來越好了。”
和胡長貴一樣的還有白河縣水坪村等12個貧困村的690戶貧困群眾，這一天他們共領(lǐng)到分紅34.9萬元。而這一切都得益于近年來全縣發(fā)展壯大的村集體經(jīng)濟。
從2018年起，白河縣先后整合財政涉農(nóng)資金為全縣26個深度貧困村各投入150萬元、48個一般貧困村各投入100萬元用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。今年，又為39個非貧困村各安排集體經(jīng)濟發(fā)展資金100萬元，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟發(fā)展資金全覆蓋。
面對如此范圍廣、渠道多、時間跨度長的扶貧資產(chǎn)，如何實現(xiàn)管好用好，帶貧致富？白河縣出臺了《白河縣財政扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展資金管理辦法》，建立健全資產(chǎn)擔(dān)保、誠信評估、資產(chǎn)清算和風(fēng)險補償四項機制。
“資金的所有權(quán)雖然屬于村集體，但資金如何使用最終還是由村上決定。如果村上找不到合適的項目，為了避免資金沉淀不產(chǎn)生效益，就可以委托鎮(zhèn)、縣一級代為投放。”白河縣扶貧開發(fā)投資有限公司總經(jīng)理李剛介紹。
“我市結(jié)合實際，在全省率先開展扶貧資產(chǎn)管理工作，建立和完善了長效管理機制，為打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)和鞏固脫貧成果奠定了堅實基礎(chǔ)。”安康市扶貧開發(fā)局局長郭德林說。
