黨的十八大以來，我國連續(xù)5年為超過1300萬人提供就業(yè)崗位，取得了可喜的成就。但長期以來，我國勞動力就業(yè)市場始終存在技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，技能勞動者的求人倍率一直在1.5∶1以上，就業(yè)難與招工難的現(xiàn)象屢見不鮮。如何進一步提高就業(yè)人口，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展？
近日，國務院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（以下簡稱《意見》），這是當前和今后一個時期推進職業(yè)技能培訓工作的指導性文件。職業(yè)技能培訓是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措。推行終身職業(yè)技能培訓制度，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進制造強國建設、提高全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟邁上中高端具有重要意義。
“終身”概念如何理解？此次政策有哪些新變化？記者采訪了人力資源和社會保障部有關(guān)負責人。
四大措施推進“終身”制度特色發(fā)展
2012年至2017年，全國共開展政府補貼職業(yè)技能培訓1.14億人次。截至2017年末，全國共有各類職業(yè)技能機構(gòu)2萬多個，全國技能勞動者達到1.65億人，其中高技能人才4791萬人。但目前，職業(yè)技能培訓工作仍存在覆蓋面不夠廣泛、培訓質(zhì)量有待提高、供給能力不足等問題。推行終身職業(yè)技能培訓制度，是職業(yè)技能培訓改革工作的迫切需要，也有助于推進建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。
此次《意見》的一個特點和亮點是“終身”，如何理解這二字？
人社部有關(guān)負責人介紹，“終身”主要體現(xiàn)在四個方面：
一是培訓對象覆蓋全體勞動者，既包括城市勞動者，也包括鄉(xiāng)村勞動者，既包括就業(yè)人員，也包括準備就業(yè)人員。
二是培訓補貼覆蓋勞動者終身職業(yè)生涯，從勞動預備開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程，都有機會享受政府職業(yè)技能培訓補貼�！斑@是終身職業(yè)技能培訓制度的核心所在�！痹撠撠熑烁嬖V記者。
三是技能評價激勵活動覆蓋勞動者培訓就業(yè)全過程，提出建立技能人才多元評價機制、技能提升多渠道激勵機制，使培訓、就業(yè)、評價、使用有機銜接。
四是提供全方位服務保障，以公共實訓機構(gòu)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，提供全方位職業(yè)技能培訓服務。
力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要
推行終身職業(yè)技能培訓制度，《意見》從構(gòu)建培訓體系、深化機制體制改革、提升培訓基礎能力和加強工作保障等方面提出了一系列政策措施。與以往政策相比，終身職業(yè)技能培訓政策有哪些新變化？
人社部有關(guān)負責人說，根據(jù)新的形勢發(fā)展需要，《意見》對職業(yè)技能培訓政策作了完善創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在八個方面：
政策目標上，明確建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要。
重點群體上，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工等群體分別實施專項職業(yè)技能培訓行動計劃，同時突出強調(diào)企業(yè)職工培訓和高技能人才培訓。據(jù)了解，目前全國技術(shù)工人1.65億，占就業(yè)人員的比重約為20%，其中高技能人才只占就業(yè)人員約6%。技能人才在整個人才中是比較短缺的。
培訓類型上，在就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓三大類型基礎上，適應發(fā)展需要，增加了工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育，將創(chuàng)業(yè)培訓拓展為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。
經(jīng)費保障上，將資金渠道擴大為建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制，通過就業(yè)補助資金、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金，失業(yè)保險基金也可以用于參加失業(yè)保險職工的技能提升培訓。
“現(xiàn)在職業(yè)技能培訓投入中，政府補貼投入還需增加，我們做了一個統(tǒng)計，多年來政府的人均職業(yè)技能培訓補貼標準在500元左右。一些企業(yè)，按照規(guī)定可以提取職工教育經(jīng)費，也未完全到位。技工院校的資金投入，這些年來也是不夠的�！痹撠撠熑苏f。
此外，《意見》也在培訓供給、機制創(chuàng)新、購買服務、質(zhì)量監(jiān)管等方面提出了相關(guān)新政策。
對企業(yè)職工培訓實現(xiàn)補貼全覆蓋
企業(yè)是用工主體，《意見》強調(diào)充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，如何提高他們的積極性？
人社部有關(guān)負責人談道，在資金支持方面，技能培訓補貼已覆蓋企業(yè)所有技能人員。符合條件的農(nóng)民工等五類人員參加崗前培訓、新招用和轉(zhuǎn)崗人員參加企業(yè)新型學徒制培訓、失業(yè)保險參保職工參加培訓獲得初中高級職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書、企業(yè)職工參加技師和高級技師培訓，都可以按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼。
“對企業(yè)職工培訓實現(xiàn)補貼全覆蓋，這是我國重視職工培訓的充分體現(xiàn)。2017年全國企業(yè)職工參加政府補貼職業(yè)培訓542萬人次，約20萬失業(yè)保險參保職工領取了技能提升培訓補貼。”人社部有關(guān)負責人表示，在稅收優(yōu)惠方面，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費可按規(guī)定在稅前列支；在技術(shù)支持方面，充分發(fā)揮企業(yè)、院校在技能人才培養(yǎng)中的雙元作用；在高技能人才培養(yǎng)方面，將著力加強高技能人才培訓。
“我們國家發(fā)展到現(xiàn)階段，也是需要突出‘人才紅利’的時候了。要大力倡導勞動者終身培訓的理念，使我國發(fā)展實現(xiàn)從‘人口紅利’向‘人才紅利’轉(zhuǎn)變。”該負責人說。
《 人民日報 》（ 2018年05月11日 03 版）
