精準(zhǔn)發(fā)力 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)
本報記者 程竹 實(shí)習(xí)記者 歐陽劍環(huán) 趙白執(zhí)南
專家表示，今后一段時期，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)成為制定財政政策的參照系。明年財政支出力度不會明顯加大，將主要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，預(yù)計會有一系列降低地方政府債務(wù)率的政策措施出臺。
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，積極的財政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，當(dāng)前，積極的財政政策取向不變，但內(nèi)涵發(fā)生了變化。明年財政支出力度上不會明顯加大，主要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇表示，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策并不意味著加大擴(kuò)張力度，需求層面的調(diào)節(jié)要控制在適度范圍內(nèi)。當(dāng)主攻方向轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)性調(diào)整時，積極財政政策的著重點(diǎn)必須隨之轉(zhuǎn)到提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
“調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出保障重點(diǎn)，提高支出的有效性和精準(zhǔn)度，正是財政政策保證支出做到積極有效的要義。”中信證券固定收益首席研究員明明表示，未來新增財力以及調(diào)整存量騰挪出的資金應(yīng)優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大有效需求以及加大對民生保障的支持力度，加大對扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，使財力進(jìn)一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好地發(fā)揮財政資金使用效益，增強(qiáng)財政對基本公共服務(wù)的保障能力。
明明表示，應(yīng)確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，尤其是“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展所涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，對雄安新區(qū)及國家級新區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)加大支持力度，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。壓縮一般性支出，包括壓縮基本建設(shè)支出、壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)、控制人員福利開支、清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助和補(bǔ)貼、調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)、暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計提。
除優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)外，當(dāng)前赤字對我國的意義與以往有很大不同。高培勇認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)對3%的財政赤字率心存敬畏，守住底線。
連平預(yù)計，明年財政預(yù)算赤字率仍將在3%左右，但具體支出的方向和結(jié)構(gòu)會有明顯調(diào)整，對重點(diǎn)領(lǐng)域的支持，特別是支持小微及三農(nóng)發(fā)展的減稅降費(fèi)有望進(jìn)一步加大力度。
增強(qiáng)化解風(fēng)險能力
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。
中國社會科學(xué)院日前發(fā)布的《2017年地方財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研總報告》顯示，目前地方政府債務(wù)的規(guī)模增速與財政收入增速基本相當(dāng)，各級地方政府債務(wù)總體與收入形勢相匹配，不存在明顯的債務(wù)壓力失衡的情況。
在債務(wù)償還壓力上，省級政府的債務(wù)償還壓力上升明顯；地市級政府的總體情況相對寬松；縣級政府與省級政府情況相類似。也面臨快速上升的壓力。在新增債務(wù)規(guī)模上，省級、地市級和縣級政府的新增債務(wù)水平均呈現(xiàn)明顯下降的局面。在債務(wù)借新還舊上，省級、地市級和縣級政府均呈現(xiàn)高位回落的特點(diǎn)，借新還舊的壓力有所緩解，未來債務(wù)調(diào)整空間有所擴(kuò)大。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、北京大學(xué)中國公共財政研究中心主任林雙林表示，今后要增強(qiáng)綜合治理風(fēng)險的能力，因地制宜制定財政政策。高負(fù)債率地區(qū)減少新增政府債務(wù)，將新增稅收用于還債。低負(fù)債率地區(qū)可適當(dāng)增加政府債務(wù)，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)支出。
連平指出，在控制宏觀杠桿率的前提下，未來在治理地方投融資平臺、置換地方政府債務(wù)、規(guī)范PPP項(xiàng)目等方面，中央將持續(xù)關(guān)注并加強(qiáng)管理，目的是地方政府債務(wù)杠桿率不再上升。
明明表示，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，不但要保證財政收入穩(wěn)增長，同時債務(wù)要控風(fēng)險。今年以來，地方政府強(qiáng)調(diào)拓寬財源渠道，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，并在處置政府資產(chǎn)、申請省級救助、加強(qiáng)預(yù)算審查、改進(jìn)財政管理方面提出了要求。
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳表示，當(dāng)穩(wěn)增長的壓力不再突出時，化解風(fēng)險、地方政府去杠桿將逐漸成為財政政策的重要目標(biāo)之一，預(yù)計明年將有一系列降低地方政府債務(wù)率的政策出臺。
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希提出，要增強(qiáng)化解風(fēng)險的能力，應(yīng)加快要素市場化改革，促進(jìn)金融“血液”有效循環(huán)；推動政府治理改革；優(yōu)化宏觀政策目標(biāo)，打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“升級版”；發(fā)揮財政在治理中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化財政、金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險統(tǒng)籌管理。
進(jìn)一步推進(jìn)改革
劉尚希分析，經(jīng)過多年的財政改革，中國財政流量規(guī)模不斷擴(kuò)大，其占GDP的比重不斷提高，但財政能力仍有待增強(qiáng)。在改革過程中，中國建成了激勵機(jī)制，但構(gòu)建風(fēng)險約束(分擔(dān))機(jī)制才剛破題。今后一段時期，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為制定財政政策的參照系。未來財政政策應(yīng)以就業(yè)狀態(tài)為重點(diǎn)。通過就業(yè)狀態(tài)將經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展緊密結(jié)合起來，從而推動各項(xiàng)體制、機(jī)制改革。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇建議，預(yù)算管理制度改革不僅要增強(qiáng)預(yù)算的約束力，還要進(jìn)一步提高預(yù)算效率。財政支出的走向體現(xiàn)公共政策目標(biāo)的要求。民生領(lǐng)域的短板在很大程度上需要財政助力，脫貧攻堅更是財政不能缺位的領(lǐng)域，收入分配同樣需要財政政策工具的調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代財政制度下，需高度關(guān)注財政投入的專業(yè)性，應(yīng)將財政資源配置到最需要配置的民生短板領(lǐng)域。
在間接稅改革方面，營改增勢必影響中央與地方收入的分配。聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)表示，明年將進(jìn)入營改增過渡文件發(fā)布后的第三年，應(yīng)研究確立地方稅的主體稅種。這一稅種的規(guī)模應(yīng)當(dāng)有上萬億元，以支撐地方政府履行職能。
